Файл: Сетевая Экономика. Цифровизация государственных услуг..pdf

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

6. Постановление Правительства Российской Федерации № 1382 от 22 декабря 2012 г. «О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»

В свою очередь, в целях ускорения перехода к электронной форме межведомственного взаимодействия в системе государственного управления были приняты следующие нормативно-правовые акты:

1. Приказ Минкомсвязи Российской Федерации от 2 сентября 2011 года № 221 «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения».

2. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде». В Приказе Министерства связи № 221 дано определение «системе электронного документооборота (СЭД)», затем сформулировано требование об интегрируемости СЭД с системой межведомственного электронного документооборота. Система электронного документооборота федерального органа государственной власти должна поддерживать управление документами на протяжении всего их жизненного цикла.

Постановление Правительства РФ № 1184 устанавливает перечень унифицированных процедур, позволяющих федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги, организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Для повышения эффективности государственного управления была создана единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система «Управление».

В существующей на сегодняшний день российской политико-правовой системе, регулирующей сферу развития электронного правительства и использования информационных систем в процессе взаимодействия органов власти, бизнес-структур, общественных объединений и граждан, можно выделить три основных уровня.

Первый уровень представляет собой международные стандарты информационных взаимодействий в обществе, принятые к обязательному исполнению на территории Российской Федерации.

Второй – свод федеральных законодательных и региональных нормативных актов, Указов Президента России и постановлений глав субъектов Федерации в сфере информатизации общественно-политической жизни.

Третий уровень образуют подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства, приказы и иные нормативные акты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, акты других министерств и ведомств. Рассмотрим эти составляющие политико-правовой системы последовательно.

Ко второму и третьему уровню политико-правовой системы, регулирующей сферу развития электронного правительства, относятся, в частности:

- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

- Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р);

- Концепция методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 793-р).

- План мероприятий («дорожная карта») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. № 991-р).

- Концепция региональной информатизации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р).

- Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 1616-р).

Все вышеуказанные правовые акты определяют механизмы организации предоставления информации о государственных и муниципальных услугах, а также механизмы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:

- определяют общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - определяют правила организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов общероссийского государственного информационного центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет;

- устанавливают правила размещения в федеральных государственных информационных системах сведений о государственных и муниципальных услугах;

- утверждают план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

- утверждают перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.

В России отсутствует единый орган, ответственный за переход к электронному государству. Полномочия в этой сфере распределены между несколькими ведомствами, основными из которых являются Министерство экономического развития, реализующее переход к электронному правительству как элемент административной реформы, и Министерство связи и массовых коммуникаций, отвечающее за техническую и технологическую составляющие, в том числе за информатизацию государственных органов. Координация действий министерств и ведомств, а также федеральных и региональных властей осуществляется в рамках ряда межведомственных комиссий, основной из которых является Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

2.2. Оценки эффективности программ внедрения информационных технологий в деятельности органов власти Российской Федерации

Если бюджет программы «Электронная Россия» составлял примерно 27 млрд. рублей, то объем финансирования программы «Информационное общество» за весь период ее реализации из средств федерального бюджета составит 1,2 трлн. рублей. Для сравнения приведем информации о расходах федеральных ведомств на информационные технологии.

В таблице 2.1 показаны расходы на информационные технологии десяти ведомств, имеющих наибольшие ИТ - бюджеты.

Таблица 2.1

ИТ-бюджеты федеральных ведомств (2018-2019 годы)^[13]

По данным Федерального казначейства, общая сумма расходов на информационные технологии в 2019 году равнялась 115,148 млрд. рублей, что примерно на 5,1% превысило суммарный объем ИТ - бюджетов в 2018 году. Суммарная доля десятки ведомств, приведенных в таблице 2.1, составляет 69,2% от общих расходов.

Проведем анализ результатов программы. В таблице 2.2 представлена информация о применении информационных технологий органами государственной и муниципальной власти.

Таблица 2.2

Использование информационных технологий органами власти в России^[14]

Из таблицы 2.2 видно, что показатели оснащенности информационными технологиями в течение представленного периода улучшаются. Единственным показателем, который показал небольшое ухудшение, является «использование локальных сетей». Это вызвано переносом многих сервисов в интернет и внедрение интернет-технологий во внутреннюю информационную систему государственных органов.

Интересно, что процент органов власти, использующих широкополосный доступ к интернету, относительно невелик. Так, например, доля организаций, подключенных к данной услуге, в 2019 году достигла 81,8%, а доля абонентов, имеющих мобильный широкополосный доступ, - 71,1%. Данная «отсталость» органов власти вызвана спецификой работы их сотрудников, многим из которых для обеспечения информационных потребностей достаточно внутренних ресурсов.

В таблице 2.3 показана доля органов власти, обеспеченных высокоскоростным интернетом, веб-сайтом и «облачными» сервисами, в разрезе уровней управления^[15].

Таблица 2.3

Обеспеченность интернет - технологиями органов власти в России (2018 г.)