Файл: Аппарат государственной власти (Общая характеристика механизма государства).pdf

Как справедливо отмечают М.И. Абдулаев и С.А. Комаров, каждый государственный орган выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего государственного механизма, в котором все органы действуют согласовано^[20]. В итоге этот особый «живой организм» непрерывно находится в движении, в развитии.

1.2. Основные принципы организации и деятельности механизма государства

Мировая практика развития демократических государств вырабо­тала основные принципы построения механизма государства, определя­ющие основы его формирования, организации и функционирования.

Разумеется, эти принципы на различных этапах развития государств были также различны, меняясь одновременно со сменой сущности, формы правления и устройства государств. В силу того что до насто­ящего времени не сформулировано единое понимание принципа орга­низации и деятельности механизма государства, не определены кри­терии их выделения, наименование и перечень этих принципов отли­чаются большой вариативностью^[21].

Сам по себе рассматриваемый вопрос многоаспектный и охватыва­ет теорию принципов деятельности механизма государства, методы их классификации, содержание, вкладываемое в тот или иной принцип, наименование, количество и т.д.

Существует несколько подходов к понятию принципа организации и деятельности механизма государ­ства: это основополагающая идея, лежащая в основе его построения и деятельности или законодательно закрепленные от­правные начала его организации и функционирования^[22].

Нет согласия и по числу принципов. Например, Ю.М. Козлов называет только три принципа – федерализма, законности и централизации и децент­рализации, а Б.П. Елисеев – двенадцать: федерализма; системности; иерархии (подчинения нижестоящих органов власти вышестоящим); централизации, децентрализации; дифференциации и фиксирования функций и полномочий; профессионализма и компетентности; закон­ности; гласности; наделения функциями и полномочиями путем пере­дачи одной частью (системой) другой ее части (подсистеме) определен­ных полномочий; взаимодействия и согласованною функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти; участия граждан в формировании (избрании) органов власти; контроля^[23].

---

Наряду с названными двумя крайними подходами к выделению числа принципов государственного механизма есть также более уме­ренные подходы, когда авторы стремятся назвать действительно наи­более важные принципы, которые должны лежать в основе деятель­ности механизма аппарата современного государства.

Так, М.Н. Марченко называет следующие основные принципы: оптимальности построения и функционирования, эффективности действия, законности и конституционности, профессионализма госу­дарственных служащих, соблюдения ими высоких этических требо­ваний, политической лояльности государственных чиновников и де­путатов парламентов^[24].

Несколько иной подход к построению системы принципов госу­дарственного механизма предлагает М.И. Байтин. У него более диф­ференцированный подход к их классификации: он предлагает разли­чать общие принципы государственного механизма, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государ­ственным органам, а также частные, действие которых распространя­ется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдель­ные органы или группы органов^[25]. Общие принципы в свою очередь делятся на принципы, выраженные в Конституции РФ (народовлас­тие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность), и прин­ципы, закрепляемые в федеральных законах, к которым, по его мне­нию, относятся принципы, сформулированные в законе о государ­ственной службе, а именно:

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов над ины­ми нормативно-правовыми актами, равный доступ граждан к госслуж­бе, профессионализм и компетентность госслужащих, гласность служ­бы, внепартийность, ответственность служащих за принимаемые ре­шения, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственное действие;

– обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство систе­мы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской федерацией и субъектами Российской Федерации;

– обязательность для государственных служащих решений, при­нятых вышестоящими государственными органами;

– единство основных требований, предъявляемых к государствен­ной службе;

– отделение религиозных объединений от государства;

– экономичность государственной службы^[26].

Многие авторы в той или иной редакции называют следую­щие принципы: народовластие, разделение властей, федерализм, гу­манизм, законность, профессионализм^[27].

---

Принцип народовластия проявляется прежде всего в демократизме государственного строя, в закреплении демократических форм и ме­тодов формирования органов власти^[28]. Закрепление и провозглашение власти народа – это не только принцип государственного механизма, но и конституционный принцип всей политической системы, обще­ственного и государственного строя. В статье 3 Конституции РФ за­креплено положение, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной влас­ти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. По Конституции обе формы наро­довластия (прямая и представительная) равнозначны.

Принцип разделения властей – это системообразующий принцип механизма современного Российского государства. Соблюде­ние принципа разделения властей является показателем развитости государства, предпосылкой или выражением уже существующего пра­вового характера государства, необходимым условием для режима демократии и законности^[29].

Принцип федерализма необходим для федеративных государств. Со­гласно этому принципу механизм государства должен формироваться и функционировать с учетом сложной (федеративной) формы террито­риального устройства^[30]. Большинство федеративных государств сохра­няют свой государственный суверенитет, государственную целостность, единство системы государственной власти. Российская Федерация ос­новывается на единстве конституционно-правовой системы, на равно­правии субъектов Федерации, конституционном разграничении пред­метов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, равноправии и самоопределении народов, но без права их выхода из Федерации. Этим и обеспечена ее целостность.

Принцип гуманизма. Этот принцип закрепляется прежде всего в конституциях государств. В Конституции РФ в ст. 2 сказано: «Чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обя­занность государства».

В советской государственной политике и практике на первом ме­сте стояли интересы государства, на втором – интересы общества и лишь на третьем – интересы личности. Теперь на первом месте должны стоять интересы личности, на втором – общества и только на тре­тьем – интересы государства^[31].

---

Гуманизм означает человеколюбие. Органы власти обязаны, решая тот или иной вопрос в отношении гражданина, всегда руководствовать­ся этим понятием. В статье 18 Конституции РФ сказано, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем». Это конституционное положение означает, что деятельность всех звеньев государственного механизма должна быть направлена на за­щиту, охрану и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Принцип законности применительно к деятельности государствен­ного механизма означает осуществление всех свойственных государ­ственным органам и должностным лицам функций в точном и стро­гом соответствии с действующей конституцией, с законами и подза­конными актами^[32].

Основу законности составляют конституция государства, а также законы, принятые в ее развитие. Наличие четкого, совершенного, отвечающего требованиям жизни законодательства – это принципи­ально важное и необходимое условие последовательного укрепления законности в деятельности всего государственного механизма^[33].

Строгое и неуклонное соблюдение законности при издании на ос­нове законов правовых актов – важнейший принцип деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих правоприменение. Конституция Рос­сии (ч. 2 ст. 15) содержит предписание, согласно которому органы го­сударственной власти и должностные лица, равно как и органы мест­ного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, что означает ее верховенство, незыбле­мость конституционных положений для всех субъектов права.

Однако в первую очередь это относится к аппарату государства, ибо нарушения Конституции органом власти, должностными лицами зна­чительно опаснее, чем нарушение ее простым гражданином. Право­нарушение органа государства будет нарушением государствен­ным, так как орган, олицетворяющий власть, призванный служить граж­данину, защищать его права и интересы, сам нарушает закон. Не слу­чайно в юридической науке высказывалась мысль о том, что следует различать нарушение законности и нарушение закона. Закон нарушает гражданин, а органы государства и их должностные лица, нарушая за­кон, нарушают одновременно и законность как режим, как принцип деятельности государственной власти.

---

Об опасности нарушения закона органом власти весьма образно сказал Р. Иеринг: «Никакая несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она велика ни была, далеко не может ... сравняться с той, которую совершает установленная ... власть, когда она сама нарушает право, ибо в этом случае страж и блюститель закона пре­вращается в его убийцу. Это – то же, что врач, отравляющий больно­го, опекун, придушающий опекаемого». Иеринг называет нарушение закона властью юридическим убийством^[34].

Профессионализм как принцип деятельности государственного ап­парата означает умелое, грамотное, разумное и квалифицированное принятие решений при осуществлении своих должностных функций^[35]. Подбор кадров, отвечающих указанным (и другим) требованиям, пред­ставляет проблему для любого государства. Государственная власть заинтересована в том, чтобы в ее органах трудились профессионалы, т.е. квалифицированные и преданные делу кадры. Для этого она орга­низует их подбор, подготовку, повышение квалификации, стажиров­ку, конкурсное замещение должностей и т.д. Политика правильного подбора и расстановки кадров считается одной из приоритетных в деятельности государственной власти. Не случайно рождались лозун­ги «кадры решают все», «хороший начальник – тот, кто умел быть хорошим подчиненным» и т.п. Во многих государствах приняты за­коны, в которых сформулированы требования к профессиональным качествам государственных служащих, разработаны кодексы чести, кодексы поведения государственных служащих.

Значение профессионализма в деятельности государственного механизма столь велико, что международное сообщество приняло ряд документов, где изложены правила поведения должностных лиц, тре­бования к ним и т.п. Это касается служб, призванных обеспечивать охрану правопорядка, где нарушение прав чело­века наиболее вероятно и потому профессиональная деятельность сотрудников этих служб должна контролироваться особо.

1.3. Структура механизма государства

Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между собой^[36]. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей и т.п. Мы исходим из того, что по своей структуре механизм государства – это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике. Термин «система» греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей; соединение» и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство^[37]. На данных положениях базируется системный подход как направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, что требует раскрытия их целостности, выявления их элементов, а также взаимодействия системы со средой. С данным подходом тесно связан функциональный метод, который используется в науке для выделения в системах составляющих структурных частей, элементов с точки зрения их назначения, роли, функций, многочисленных типов связей между ними, взаимовлияния. Вероятно на основе сочетания вышеуказанных методов допустимо использовать системно-функциональный подход к изучению структуры механизма государства РФ. В рамках взгляда на понятие государственного механизма как динамичной, функционирующей системы государственных органов его структура должна рассматриваться в неразрывной связи с деятельностью его элементов, с учетом взаимодействия между ними.

---