Файл: Аппарат государственной власти (Общая характеристика механизма государства).pdf

Охарактеризуем назначение каждой из ветвей власти.

Законодательная власть в любом государстве осуществляется представительным органом, избираемым населением страны, кото­рый решает все вопросы в коллегиальном порядке^[56]. В разных стра­нах законодательный представительный орган имеет разные назва­ния: Федеральное Собрание, Законодательное, Народное или Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т.д. Все эти органы принято обозначать одним термином – парламент. Структура, состав, компетенция парламента регулируются чаще всего конститу­цией конкретного государства и другими актами конституционного законодательства.

Функции, выполняемые парламентом, разнообразны, но глав­ная из них – законодательная, принятие законов по определенной законодательной процедуре^[57]. Эта функция является важной и объ­емной, так как закон в демократически устроенном государстве об­ладает верховенством и определяет деятельность других ветвей власти – исполнительной и судебной.

Парламент также осуществляет представительные функции, которые вытекают из его природы как выборного органа народа, призванного выражать интересы всего общества.

Парламенту принадлежит учредительная функция, которая позволяет ему непосредственно создавать высшие органы государ­ства. Например, в России Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя федерального Правительства. Совет Фе­дерации назначает Генерального прокурора и судей Конституцион­ного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Фе­дерации. Обе палаты формируют на паритетных (равных) началах Счетную палату Российской Федерации.

Парламент обладает исключительными бюджетными правами: только ему принадлежит право принятия закона о государственном бюджете. Парламент ратифицирует важнейшие международные договоры.

Существенную часть парламентской деятельности составляет контрольная функция, которая выражается в контроле за работой правительства и осуществляется в форме запросов, объявления вотума недоверия, контроля за делегированным законодательством и др.

В отдельных странах парламенту принадлежат судебные полно­мочия. Так, в Великобритании Судебный комитет Палаты лордов вы­ступает высшей судебной инстанцией по гражданским делам. Кроме того, парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочия­ми, например решает вопрос об импичменте президенту страны.

---

К внутренним органам парламента относятся партийные фрак­ции, объединяющие депутатов, принадлежащих к одной партии, избирательному объединению или блоку партий. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комиссии и комите­ты, создаваемые из членов палаты.

Законодательная власть может осуществляться и внепарламент­ским способом, например путем принятия законов монархом (в Ка­таре, Омане, Саудовской Аравии) или путем референдума.

Главное назначение исполнительной власти – исполнение за­конов, их реализация в процессе управления обществом^[58]. Исполни­тельная власть представлена разветвленной системой государствен­ных органов, многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям.

Органы исполнительной власти основаны на строгом вертикаль­ном подчинении: вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания^[59]. Следовательно, ис­полнительной власти свойственна строгая иерархичность.

В парламентарных республиках и парламентарных монархиях исполнительная власть сосредоточена в правительстве и в полномо­чиях возглавляющего его премьер-министра (главы правительства), в президентских и смешанных республиках – в руках президента.

Принято выделять три уровня территориальной организации исполнительной власти:

1) общегосударственная исполнительная власть;

2) исполнительная власть субъекта федерации;

3) исполнительная власть органов местного самоуправления.

Кроме того, различают органы исполнительной власти общей компетенции (президент, правительство, губернатор) и отраслевой (министерства, ведомства).

Исполнительной власти присущи следующие черты:

– относительная самостоятельность и независимость. Это озна­чает, что никакая другая ветвь власти не имеет право принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она дейст­вует самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами;

– универсальность, которая выражается в том, что исполни­тельная власть функционирует постоянно и на всей территории го­сударства;

– подзаконность: все акты органов исполнительной власти не могут противоречить законам. Помимо того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполни­тельной власти;

– структурированность, которая выражается в том, что испол­нительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и орга­низациям), а главным структурным элементом выступает орган го­сударства и его структурные подразделения;

---

– организующий характер, т.е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение оп­ределенного правопорядка, его охрана, защита прав и свобод лич­ности;

– право на применение принуждения для выполнения возло­женных на нее задач, но в формах и в пределах, установленных за­коном;

– право принятия общеобязательных для исполнения норма­тивных, правоприменительных актов. Например, федеральное Правительство вправе принимать постановления и распоряжения, издаваемые по вопросам его компетенции. Эти акты могут быть от­менены Президентом России в случае противоречия их Конститу­ции Российской Федерации, федеральным законам и его указам и могут быть признаны неконституционными Конституционным Су­дом Российской Федерации^[60].

Среди других ветвей власти судебная власть занимает особое место, так как на нее возложено осуществление правосудия, имею­щего своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности^[61].

Судебная власть обладает специфической юридической приро­дой, что проявляется в следующих ее признаках:

– самостоятельность и независимость, обладание всей полно­той собственной компетенции, достаточной для выполнения возло­женных задач; подчинение при осуществлении правосудия только Конституции и действующим законам;

– наделение только ей присущими функциями, главными из которых являются правозащитная, судебного контроля, толкова­ния права, правовосстановителъная, превентивная и др.;

– осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме. Это обеспечивает невмешательство извне в процесс отправления правосудия, в том числе со стороны законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обще­ственных объединений, должностных лиц и граждан;

– осуществление правосудия только судом, выступающим от имени государства;

– обладает правом законодательной инициативы. Оно принад­лежит Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам Российской Федерации по вопросам их ведения;

– занимает особое место в системе сдержек и противовесов дру­гим ветвям государственной власти, поскольку судебная власть контролирует конституционность (Конституционный Суд Россий­ской Федерации) и законность принятых актов, принадлежащих законодательной и исполнительной власти, а также обеспечивает единообразное применение закона;

---

– судебная практика служит источником права: судебные орга­ны принимают решения, содержащие правовые положения, воспол­няют пробелы в действующем законодательстве, их толкования со­держат элемент нормативности, а в целом судебная практика оказывает непосредственное регулирующее воздействие на общест­венные отношения, систему законодательства и учитывается право­творческими органами при его обновлении^[62].

Несмотря на самостоятельность судебной власти в системе раз­деления властей, она тесно взаимодействует с другими ветвями вла­сти: с законодательной, поскольку при осуществлении правосудия руководствуется законами, а с исполнительной властью – при реа­лизации судебных решений^[63].

Все три власти обеспечивают единство функционирования государства, не заменяют и не вытесняют друг друга.

Высокая роль судебной власти в обществе – показатель само­ограничения государства, предоставляющего возможность гражда­нам использовать суд для защиты своих прав и свобод, в том числе от произвола государственных органов, должностных лиц, чинов­ников. Это свидетельствует о демократическом развитии общества.

Тем самым создаются механизмы, противодействую­щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.

Юридическая наука называет еще ряд принципов, та­ких как легитимность, научность, учет и контроль и др.^[64].

Формы деятельности государственного аппарата. Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не­правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государст­ва научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха­рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право­творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность^[65].

Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из­менения или отмены правовых актов. 

---

Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова­ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу­ют и контролируют соблюдение юридических норм. 

Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз­действия к правонарушителям.

Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот­реблению своим положением и игнорированию действу­ющего законодательства, к подмене общегосударствен­ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами^[66].

Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату.

Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен­ного механизма; совершенствование процесса подготов­ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова­ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ­ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше­ния; повышение правовой активности граждан и их об­щественных объединений в борьбе за свои права и за­конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж­дений и должностных лиц^[67].

2.2.  Государственный орган

Первичным, наиболее элементарным звеном механизма государства является государственный орган как учреждение, выполняющее государственные задачи и наделенное соответст­вующими властными полномочиями^[68].

При всем их многообразии можно указать на несколько их специфических признаков.

1. Их деятельность направлена на удовлетворение обществен­ных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения админи­стративно-территориальной единицы). Их деятельность носит не­коммерческий характер, направлена не на получение дохода (при­были) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.

---