Файл: Аппарат государственной власти (Общая характеристика механизма государства).pdf

2. Порядок их формирования и деятельности строго регламен­тирован нормативными правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами). В частности, им присущ государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвида­ции. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов обще­ственной организации), а по воле государства – например, на ос­нове распоряжения вышестоящего органа. Действовать они могут по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативным правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).

3. Государственные органы занимают строго определенное ме­сто в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой – контролирует нижестоящие государственные органы.

4. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде офици­альных юридически значимых решений. Большинство из них под­лежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используются устные решения и приказы.

5. Деятельность граждан в составе этих органов носит преиму­щественно профессиональный и в меру возмездный характер^[69].

Применительно к понятию «государственный орган» особый интерес представляет научная трактовка категории «компетенция». К сожалению, в действующем законодательстве нет единства в исполь­зовании терминов «полномочия», «компетенция», «права», «предме­ты ведения», когда речь идет об установленных правом пределах действий государственных органов. Следует согласиться, что ключевым, базовым для пуб­личного права является понятие «компетенция», остальные же слу­жат видовыми понятиями, призванными отражать те или иные гра­ни явлений в публично-правовой сфере общества и государства^[70].

В самом общем виде компетенцию можно определить как воз­ложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, она состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся:

а) нор­мативно установленные цели;

б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия;

в) властные полномо­чия как гарантированная законом мера принятия решений и совер­шения действий. Сопутствующим элементом является ответствен­ность за их неисполнение. Без нее компетенция теряет публично- правовую обеспеченность с помощью разных средств^[71].

---

Таким образом, орган государства – это самостоятельное звено ме­ханизма государства, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой, действующее на осно­ве соответствующего нормативного акта во взаимодействии с иными его звеньями в реализации функций государства в рамках установлен­ной дня него компетенции^[72].

Государственные органы многообразны и могут быть подразделены по различным основаниям.

Единоличные и коллегиальные органы^[73]. В основе этой классификации лежит количествен­ный состав органов государственной власти. Причем дело здесь не в количестве конкретных граждан, занятых в деятельности того или иного органа (число сотрудников Администрации Президента Рос­сийской Федерации – единоличного органа государственной вла­сти – в несколько раз больше аппарата Правительства России, тем не менее последний относится к числу коллегиальных органов вла­сти), а в способе принятия решений. Единоличный орган принимает решение путем самостоятельного императивного волеизъявления, а коллегиальный – большинством голосов граждан, уполномоченных законом или иным нормативным правовым актом принимать ре­шение в пределах своей компетенции. Данный порядок не исклю­чает наличия при единоличном органе публичной власти различно­го рода коллегиальных совещательных структур. Но даже если про­ект решения вырабатывается в них коллегиально, его веление носит консультативно-рекомендательный характер. Окончательное юри­дическое властное решение всегда принадлежит единоличному ор­гану публичной власти.

По способу возникновения государственные органы подразде­ляются на первичные и производные^[74]. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной проце­дуре и получают властные полномочия от избирателей. Таким обра­зом, их объединяет то, что они никем не создаются. Производные же органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифи­цируются на высшие и местные^[75]. Правда, не все местные органы яв­ляются государственными (например, органы местного самоуправ­ления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Следует иметь в виду, что в унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных – два: феде­ральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации. Местные органы государства функционируют в пределах террито­рии какой-либо административно-территориальной единицы (граф­ствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти местности. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-тер­риториального деления государства.

---

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции^[76]. Органы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Феде­ральное Собрание, Правительство). Например, Правительство, ис­полняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специа­лизируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (Министерство финансов, Министерство юстиции).

Органы государства по способу формирования бывают выборные и назначаемые^[77].

Избираемые органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами к органами на определенный срок. Важнейшие принципы этой процедуры – принцип свободных выбо­ров и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. Гарантия прав выборных лиц – усложненная процедура привлечения их к ответственности, называемая в законодательстве иммунитетом.

В отличие от выборных назначаемые в органы публичной вла­сти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидатов. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования, повышенная от­ветственность этих лиц, компенсируемая отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

Наиболее существенное значение в настоящее время имеет де­ление государственных органов по трем ветвям власти^[78]. Это:

– законодательные органы – представительные, органы, которые формируются на основе всеобщих выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, в том числе принимают бюд­жет, формируют правительство и контролируют его деятель­ность и т.д.;

– исполнительные органы – правительство, главы региональных органов управления (губернаторы) и т.д., которые формиру­ются различными путями – посредством назначения, в кон­курсном порядке, через выборы – исполняют законы, в том числе и путем издания собственных подзаконных актов;

– судебные органы, осуществляющие правосудие, и связанные с ними правоохранительные учреждения – органы расследова­ния уголовных дел, исполнения судебных решений и приго­воров, а также прокуратура. Суды формируются путем избра­ния (непосредственно населением либо представительным органом) либо назначения (президентом). Правосудие осуще­ствляется судами через разрешение дел (споров) с соблюдени­ем при этом материально-правовых и процессуальных норм.

---

Вместе с тем это деление государственных органов «по трем вла­стям» является неполным и нуждается в уточнении:

– во-первых, существенное место в государственном механизме занимает глава государства, в частности президент, который в современном государстве (например, в РФ) находится вне системы разделения властей, координируя и согласовывая деятельность всех ветвей власти;

– во-вторых, нельзя упускать из виду органы надзора и контро­ля. Их выделение в науке не считается бесспорным. Тем не менее в некоторых странах их существование не вызывает сомнений. К их числу относятся органы конституционного надзора, уполномоченные по правам человека (омбудсмэны), прокуроры и т.д. Их деятельность состоит в проверке соот­ветствия действий и актов государственных органов, должно­стных лиц с точки зрения законности, а иногда и обоснован­ности (т.е. целесообразности). О выявленных нарушениях докладывается соответствующему органу (парламенту, прави­тельственным органам и т.п.). В некоторых странах они упол­номочены давать указания (предписания) об устранении вы­явленных нарушений и даже привлекать, например, к ма­териальной ответственности виновных должностных лиц^[79].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении обобщим изложенный материал и сделаем следующие выводы.

Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти».

Приведенный в курсовой работе обзор различных подходов к решению проблемы определения понятия механизма государства РФ позволяет сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано; во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения:

1) механизм государства – это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);

2) механизм государства – это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других);

3) механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика.

---

Мировая практика развития демократических государств вырабо­тала основные принципы построения механизма государства, определя­ющие основы его формирования, организации и функционирования.

Разумеется, эти принципы на различных этапах развития государств были также различны, меняясь одновременно со сменой сущности, формы правления и устройства государств. В силу того что до насто­ящего времени не сформулировано единое понимание принципа орга­низации и деятельности механизма государства, не определены кри­терии их выделения, наименование и перечень этих принципов отли­чаются большой вариативностью.

Большинство авторов в той или иной редакции называют следую­щие принципы: народовластие, разделение властей, федерализм, гу­манизм, законность, профессионализм.

Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между собой. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей и т.п. Мы исходим из того, что по своей структуре механизм государства – это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике.

С учетом важнейшего структурообразующего принципа организации государственного механизма РФ – принципа разделения властей – и федеративного устройства России, закрепленных в Конституции РФ, а также с использованием системно-функционального подхода в структуре механизма современного Российского государства можно выделить следующие основные частные элементы, в том числе и подсистемы государственных органов: Президент РФ; органы законодательной власти РФ (Федеральное Собрание РФ) и субъектов РФ; органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ (общей и специальной компетенции); органы судебной власти и прокуратуры.

Государственный аппарат является основным субъектом воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, ор­ганизует и охраняет общественные отношения.

Государственный аппарат – это часть механизма государства, пред­ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата: централизованно-сегментарная; моноцефальная; монотеократическая.

Государственному аппарату присущи характерные черты: наделен специальными полномочиями по принудитель­ному исполнению воли государства; имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции; строится на основах четкой внутренней организации и же­сткой дисциплины; действует на основе Конституции и законов в том слу­чае, когда принуждение необходимо; находится под контролем государства.

---