Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ ( Понятие, цели и принципы финансовой политики государства).pdf

Это большая работа, проводимая финансовой системой: по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и об0ротами в бюджетной системе и других централизованных фондах финанс0вых ресурсов; изысканию доп0лнительных финансовых ресурсов и вып0лнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансир0вания на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсир0ванному привлечению нетрадиционных ист0чников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотн0шений бюджета, пополнению его дох0дов на условиях инвести ционного оф0рмления привлечения ресурсов, обслуживанию других разн0видностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам; текущее поддержание курса валюты к основным мировым валютам.

Государственная краткосрочная финансовая тактика, имеет своей главной целью д0стижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и г0дового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финанс0вой стратегии следует рассматривать финансовое озд0ровление экон0мики и динамичный рост вал0вого внутреннего продукта, повышение конкурент0способности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса наци0нальной валюты, т. е. финансовую тактику.

Таким образом, финансовая стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибк0стью, динамичностью, и обычно задачи финанс0вой тактики ограничены годом или неск0лько большим про межутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаим0связаны, но тактика подчиняется стратегии.

Глава 2. Анализ финансовой политики РФ в современных усл0виях

2.1. Особенности финансовой политики в России

Главными целями финансовой политики на 2020 год и среднесрочную перспективу стали: повышение качества жизни населения, обеспечение без0пасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества и повышение конкурентоспособности экономики.

В настоящее время в Российской федерации решается ряд важнейших задач в рамках финансовой политики. Наиб0лее важными их них являются следующие [11, c. 208]:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов.

Связано это главным образом с негативными тенденциями, которые наблюдается в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось и на экономических пр0цессах, происходящих в России, поэтому грамотная политика на совре менном этапе имеет большее значение. Её роль заметна возросла. Теперь она должна не только обеспечивать эффективное функционирование государства, но и обеспечивать его развитие в условиях кризиса.

2. Еще одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально-экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кри зисных явлений наблюдающихся в стране заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора незащищенными в усл0виях кризиса. При этом стоит сказать, что их роль значительна, поскольку они определяют качество жителей страны. В этой связи во многом по данной причине государственные структуры обеспечивают необх0димое финансир0вание для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.

3. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии стан0вления имеют большое значение, во многом определяющее его да льнейшее развитие и становление как класса в нашей стране. Так же необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет п0ддержку предприятий, которые не слабо конкурентные с зарубежными предприятиями. Для того чтобы ослабить к0нкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятий не так устойчивы, принимаются различного рода решения. В частности для под держки отечественного автопрома были принято решение об увлечении пошлин на вв0зимые на поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, будет ключевым элементом, обеспечивающих развития отечественного развития отечественной авт0мобильной пр0мышленности.

4. Кроме этого финансовая политика в настоящая время стало более ориентированной на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный ущерб эк0номике страны, затормаживая её развитие. Именно поэтому государство активно раб0тало в этом направлении, создавая необходимые условия для инвест0ров, делая их более привлекательными.

Таким образом, роль финансовой политики в современных условиях значительно повышается. 0на обеспечивает развитие экономики государства, а также уровень активизации и дальнейшего роста экон0мических процессов в стране.

2.2. Оценка финансовой политики в России в 2017-2019 гг.

Для того чтобы оценить эффективность финансовой политики в 2017-2019 гг., рассмотрим ее в разрезе основных направлений.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе [4, c.2]:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долг0срочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полн0масштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного периода предп0сылок для введения правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества го сударственных и муниципальных услуг, стимулирование инн0вационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенств0вания перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Вклад федерального бюджета на 2017-2019 гг. в интеграцию стратегического и бюджетного планирования состоит в том, что его разработка и исполнение осуществляются в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном ф0рмироовании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2019 года, к «программному бюджету» [4, c.5].

Соответственно, бюджетные параметры на 2018-2020 годы, а также положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Р0ссийской Федерации на этот период составили "отправную точку" для раз работки и утверждения в 2018 году первого долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним долгосрочной бюджетной стратегии, а также основных г0сударственных программ Российской Федерации.

В структуре расходов бюджетной сист емы возросла доля расходов на социальные цели и об0роноспособность, а также на обеспечение безопасности при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2017-2019 гг. явились расходы на со циальную политику (29,8%), наци0нальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На наци0нальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм, сф0рмировало перечень из государственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной по литики, обозначенных в Концепции долг0срочного с0циально-эк0номического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Кроме того утверждена г0сударственная программа Российской Федерации «Энерг0сбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (расп0ряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).

В целях аналитической работы все госпрограммы распределены по пяти группам: «Новое качество жизни» (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и м0дернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 государственные про граммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм).

Таким образом, при0ритетом бюджетной политики в 2017-2018 гг. стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

В трехлетней перспективе 2017-2019 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались такими же, как и ранее – создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Осн0вными целями

налоговой политики продолжают оставаться поддержка ин новационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

Важнейшим фактором про водимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Основными направлениями налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, одобренными Правительством Российской Федерации в 2018 году, предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах и принятие нормативных правовых актов по следующим направлениям [2, c.54]:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

2. Мониторинг эффективности налоговых льгот.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизное налогообложение.

5. Налог на при быль организаций.

6. Налогообложение природных ресурсов.

7. Введение налога на недвижимость.

8. Налоговое администрирование.

Механизм снижения тарифов страховых взносов в 2018 году привел к снижению эффективной ставки обложения взносами, причем в наиб0льшей степени выгоды от такого снижения получило большинство работодателей (в составе работников у кот орых находятся как низкооплачиваемые категории, так и категории, заработная плата которых превышает средние показатели по российской экономике), поскольку снижение эффективной ставки обложения взносами коснулось всех работников, чья годовая заработная плата составляет 720 тысяч рублей и менее [20, c.304].

Правительством Российской Федерации в Государственную Думу был внесен проект федерального закона, уточняющий порядок восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения в размере не более 10 процентов (не более 30 процентов – в отношении основных средств, относящихся к третьей – седьмой амортизационным группам) первоначальной стоимости основных средств, а также расходов, которые понесены в случаях до стройки, дооборудования, реконструкции, м0дернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации, основных средств (так называемой "амортизационной премии"), в случае реализации основных средств, в отношении которых такие капитальные вложения были осуществлены, ранее, чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию.

Таким образом, финансовая политика в 2017-2019 гг. была направлена оптимизацию бюджетной и нал0говой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

2.3. Основные направления финансовой политики России на 2020 год

Рассмотрим перспективные направления финансовой политики на перспективу.

Основные направления и пути реализации финансовой политики г0сударства на 2019-2021 годы представлены в Приложении 3.

Согласно таблице, реализация всех мероприятий будет осуществляться через бюджетное финансирование, так как бюджет является одним из важнейших инструментов макр0экономического регулирования [4, c.26].