Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ ( Понятие, цели и принципы финансовой политики государства).pdf

Содержанием налоговой политики в среднесрочной перспективе является определенный налоговый маневр, который будет заключаться в снижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее п0вышении на потребление, включая дорогую недвижимость, на рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества.

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. В 2019-2021 годах государственные заимствования будут выступать основными источниками финнаансирования дефицита федерального бюджета. Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации представлен в таблице 1.

Таблица 1. Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации, млрд. руб.

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2019-2021 годах будет направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженн0го в государственных ценных бумагах, расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги, поддержание сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг.

Помимо государственных заимствований, на финансирование дефицита федерального бюджета будут направлены средства от приватизации федерального имущества. Финансирование федеральн0го бюджета средствами от приватизации федерального имущества представлено в таблице 2.

Таблица 2. Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества, млрд. руб.

Средства от приватизации федерального имущества всего за период 2019-2021 гг. составят 883,5 млрд. руб.

В целом, объем внутренних заимствований в форме государственных ценных бумаг и средств от приватизации за период 2019-2021 гг. составят 4785,3 млрд. руб.

Объем внутренних и в нешних заимствований за период 2019-2021 гг. составят 49806 млрд. руб. Таким образом, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Источники финансир0вания дефицита федерального бюджета представлены в таблице 3 [5, c.18].

Таблица 3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей

Объем внешних обязательств РФ до 2021 г. возрастет в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 трлн. руб., а внутренних – возрастет в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн. руб. Таким образом, госдолг в ближайшие три г0да будет увеличиваться с 13,6 процентов ВВП в 2019 г. до 17,4 процентов ВВП в 2021г.

В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов" предусматривается использование средств ф0ндов для покрытия дефицита бюджета в ограниченном объеме 284,4 млрд. руб., при этом на 70-80 прооцентов дефицит бюджета будет финансироваться за счет государственных заимствований.

Таким образом, осн0вным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюжжета будет осуществляться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, по ступающих от приватизации федеральной собственности.

Глава 3. Проблемы и пути развития финансовой политики государства

3.1. Проблемы финансовой политики РФ на современном этапе

Главными проблемами финансовой политики России являются [21, с.166]: несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; несовершенство налоговой системы;

низкие показатели инвестиционного финансирования;

отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;

нестабильность валютного курса рубля;

неэффективное использование государственной собственности.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке фин ансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в чел0веческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества госу дарственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности [11, c.298].

Развитие экономики в пред стоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Несмотря на то, что, благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенств0вание здравоохранения и распространение здор0вого образа жизни, сокращение численности населения, согласно прогнозу Минэк0номразвития России, сменится его не большим ростом, продолжится процесс старения населения. В рез ультате доля населения в труд0спос0бном возрасте снизится с 63 % в 2016 году до 53 % в 2023 году. Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11 % (в среднем на 0,8 % в год).

Доходы бюджетной системы постепенно снижаются с 40,2 % ВВП в 2016 году до 31,7 % ВВП в 2023 году, федерального бюджета – с 23,6 % ВВП в 2016 году до 12,9 % ВВП в 2023 году.

Пр0гнозируемое до 2023 года со кращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнением в 2016 году включает в себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов.

О днако следует учесть, что в 2016 году в бюджетную систему поступили дополнительные разовые средства от погашения нал0говой задолженности в размере 1,8 % ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать до ходы бюджетной системы за 2016 год, очищенные от этих дополнительных поступлений (Таблица 4).

Таблица 4. Прогноз доходов бюджетной системы

Все выше перечисленные факторы приведут к тому, что нефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут существенно ниже – на 5,7 п. п. – аналогичных показателей 2016 года. Пред полагаемые изменения ЕСН будут способств0вать существенному росту доходов внебюджетных фондов - по сравнению с 2016 годом они вырастут на 4,4 п. п. ВВП. Всего поступления от страховых взнсоов вырастут по сравнению с 2016 годом на 2,2 п. п. ВВП. Еще около 1 п. п. ВВП до бавит в д0ходы внебюджетных фондов средства, полученные от инвестирования накопительной части пенсии.

Охарактеризуем современные проблемы финансовой политики России.

Низкий уровень сбора налогов – это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное – постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Пока главная произв0дительная сила общества – экономически активный человек – не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, обра зуется "порочный круг": нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. От дельно следует сказать о расходах на обслуживание г0сударственного долга. Не обходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного деффицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом [17, c.367].

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, угглублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграци0нных процессов.

Стратегический курс в сфере государственных финансов – это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у гос ударства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централиз0ванного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства.