Файл: Органы местного самоуправления (Сущность органов местного самоуправления).pdf

- координация деятельности и организация взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления в Пермском крае;

- координация взаимодействия муниципальных образований Пермского края с органами государственной власти Пермского края, региональными, межрегиональными и международными организациями межмуниципального сотрудничества;

- содействие становлению и развитию экономической, правовой организационной, территориальной основы местного самоуправления в Пермском крае;

- содействие решению социальных и экономических проблем населения муниципальных образований Пермского края, повышению уровня жизни населения муниципальных образований Пермского края.

Взаимодействие Совета с органами государственной власти строится на основе заключенных Соглашений о взаимодействии и в соответствии с положениями № 577-ПК от 21 января 2010 года «О полномочиях органов государственной власти Пермского края по взаимодействию с Советом муниципальных образований Пермского края»^[64].

Ассоциация «Совет муниципальных образований Пермского края» -это единственная некоммерческая организация в Пермском крае, обладающая правом законодательной инициативы^[65].

Совместно ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере муниципального управления, организуют совместные действия по реализации законов Пермского края, в том числе целевых программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления.

Представители Правительства Пермского края принимают активное участие в мероприятиях, организатором которых является Совет муниципальных образований^[66].

Совет муниципальных образований - это коммуникационная площадка, которая дает возможность всем заинтересованным сторонам участвовать в поиске решений тех или иных вопросов муниципального развития.

Совет муниципальных образований Пермского края за десять лет своего существования внес большой вклад в развитие местного самоуправления в Пермском крае^[67].

2.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и населения Пермского края

Большое значение в работе органов местного самоуправление Пермского края играет взаимодействие с населением, проживающим на территории края.

По данным реестра некоммерческих организаций (НКО) Министерства юстиции Российской Федерации на территории города Перми зарегистрированы 2349 организаций^[68], осуществляющих деятельность в различных сферах городской жизни. На сегодняшний день в городе Перми существует развитая сеть правозащитных организаций, имеется многолетний опыт развития гражданского образования, большое число организаций развивают массовый спорт, благотворительность и добровольчество стали за последние годы массовым движением.

Значительное число СО НКО давно и успешно сотрудничают с администрацией города Перми и ее территориальными органами по различным направлениям. СО НКО имеют возможность влиять на решение актуальных задач через Общественный совет при Пермской городской Думе, консультативные советы при заместителях главы администрации города Перми, публичные слушания, круглые столы и другие дискуссионные площадки по обсуждению наиболее важных вопросов местного значения.

В городе Перми широко развита сеть органов территориального общественного самоуправления (ТОС) как инструмента поддержки самоорганизации граждан на местном уровне. Первые ТОС в городе Перми появились в 1991 году. Всего на территории города зарегистрированы 104 ТОС^[69].

Существенный вклад в общественную жизнь Перми вносят городской и районные советы ветеранов, принимая участие во всех значимых процессах и событиях городской жизни. На территории города Перми осуществляют свою деятельность 9 советов ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Развивается система имущественной поддержки СО НКО. Всего в городе Перми с 2008 года открыто и работает 39 общественных центров, расположенных во всех районах города. В 2017 году помещения в общественных центрах были предоставлены 162 НКО^[70].

Поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям города Перми (далее - СО НКО) оказывается в рамках муниципальной программы «Общественное участие», утвержденной постановлением администрации города от 19.10.2017 № 871.

С целью повышения уровня межнационального и межконфессионального взаимопонимания также реализуется муниципальная программа «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми», утвержденная постановлением администрации города Перми от 18.10.2017 № 865.

В рамках муниципальной программы «Общественное участие» проводятся муниципальные конкурсы поддержки социальных проектов СО НКО^[71].

Реализацию муниципальной политики в сфере общественных отношений, координацию взаимодействия территориальных и функциональных органов, функциональных подразделений администрации города Перми с органами ТОС, общественными и иными НКО, религиозными объединениями осуществляет управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми^[72].

Работа по взаимодействию с общественными объединениями, благотворительными организациями, некоммерческими организациями, органами ТОС, действующими на территории районов города Перми, находится в компетенции отделов по работе с общественностью администраций районов города Перми^[73].

Для максимально широкого освещения деятельности СО НКО на территории города Перми, обмена опытом и информацией созданы интернет-портал «Социально ориентированные некоммерческие организации города Перми», а также интернет-портал «Межнациональные и межконфессиональные отношения в городе Перми». 

20 декабря 2012 года в Пермском крае принята Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Программа разработана во исполнение Устава Пермского края, Закона Пермского края от 02.04.2010 № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» и Постановления Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 №3046 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»^[74].

Программа является документом, определяющим систему целевых ориентиров деятельности органов государственной власти по приоритетным направлениям социально-экономического развития, планируемые пути и способы их достижения. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Пермского края Программа представляет собой совокупность проектов, программ и мероприятий, нацеленных на достижение целевых значений показателей результативности деятельности Правительства Пермского края^[75].

В Программе определены основные направления в развитии региона: социальная политика, общественная безопасность, экономическая политика, природопользование и инфраструктура, управление земельными ресурсами и имуществом, развитие информационных и телекоммуникационных систем и ресурсов Пермского края, повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и гражданского общества. Кроме того, отдельно выделено социально-экономическое развитие Коми-Пермяцкого округа^[76].

Для решения актуальных проблем и оперативного взаимодействия взаимодействия с населением Пермского края напрямую, по инициативе губернатора Пермского края Максима Решетникова в 2017 году создан проект «Управляем вместе».

«Управляем вместе» - это набор интерактивных инструментов, с помощью которых жители Прикамья могут принять участие в реализации Программы развития Пермского края, а также направлять свои предложения по объектам строительства, ремонта и благоустройства на последующие периоды^[77].

Каждый желающий может зарегистрироваться и получать актуальные новости о работе сервиса и раскрытии информации о реализации приоритетных мероприятий Программы развития Пермского края.

Проект открывает новые возможности для жителей края^[78]:

• ЗНАТЬ о ходе реализации Программы развития края
• КОНТРОЛИРОВАТЬ ход ремонтных работ
• ВЫБИРАТЬ направления развития Программы
• ПРЕДЛАГАТЬ новые объекты благоустройства

Вовлекая жителей в прозрачный процесс принятия решений проект «Управляем вместе» реализует принципы и механизмы Открытого правительства: открытость и подотчетность органов власти, экспертиза принятия решений, эффективный контроль.

Портал «Управляем вместе» стал победителем в номинации «Лучшая инициатива в области создания механизмов подотчетности органов государственной власти общественному контролю». Всего на конкурс были поданы 162 заявки на участие, из которых 58 заявок от федеральных органов исполнительной власти, 104 заявки – от органов власти субъектов Российской Федерации. Конкурс проводится Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства совместно с Экспертным советом при Правительстве РФ среди органов государственной власти^[79].

Таким образом, в Пермском крае ведется активная работа по вовлечению населения в решения проблем города и края на уровне органов местного самоуправления. Данные возможности помогают своевременно решать «злободневные вопросы и проблемы» населения Пермского края, быть ближе органов самоуправления не к государственной власти а именно к гражданам, на благо которых и направлена деятельность муниципалитетов^[80].

Заключение

После всестороннего рассмотрения органов местного самоуправления как связующего звена между государственной властью и населения можно сделать вывод, что вопрос взаимодействия местного самоуправления и государственной власти остаются открытыми и нерешенными, и требуют дальнейшего обсуждения и правовой регламентации.

В Российской Федерации публичная власть отличается чрезмерной централизацией , что влечет к специфичной роли местного самоуправления и косвенному «встраиванию» его в вертикаль власти. Безусловно, чем больше передается полномочий государства на муниципальный уровень, тем больше возрастет и контроль над реализацией этих полномочий, и тем больше ограничивается и ущемляется самостоятельность местного самоуправления, причем на законных основаниях.

Наиболее оптимальным вариантом решения поставленных проблем должна быть такая модель построения взаимоотношения между государственной властью и местным самоуправлением, которая позволила бы обеспечить необходимое единство публичной власти и самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Несмотря на то, что понятие государственная власть и местное самоуправление как форма публичной власти разделены, это не означает реального разрыва их связей, поскольку все органы выражают волю народа на том или ином уровне и должны действовать согласованно в целях обеспечения интересов как всего государства, так и отдельных муниципальных образований. Положительным примером такого взаимодействия является Пермский край, где органы местного самоуправления продуктивно взаимодействуют как с органами государственной власти, как с населением, проживающим на территории субъекта, так и внутри своей структуры.

Библиографический список

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»//Собрание законодательства РФ.-2017г.-С.3822

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д.Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Гарант.

Бабичев И.В. Смирнов Б.В.//Местное самоуправление в современной России.становление и развитие.-2014.-С.31

Васильев В.И. Местное самоуправление: история и современная практика//Журнал Российского права.-2015.-№3.-С5

Градовский А.Д. История местного самоуправления в России.-2016г.-С.75

Михайлов Г.С. Местное советское управление. -2015-С.14

Грицюк Т.В. Учебник для ВУЗов., 2005. –С.592

Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2015. – С.211

Дитятковский М.Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления//Вестник Омского Университета.-2012.-№2.-С.49