Файл: Органы местного самоуправления (Сущность органов местного самоуправления).pdf

Введение

В современном мире государственная власть является единым понятием, осуществляющим расширенный ряд полномочий охватывающий все сферы жизни общества. Поэтому выделение органов местного самоуправления как самостоятельного объекта государственной власти, со своими полномочиями и задачами является актуальным вопросом уже довольно значительный промежуток времени.

В Российской Федерации довольно трудно определить тип местного самоуправления. Хотя в Конституции РФ закреплено положение о том, что местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью», на практике все еще нет ясного понимания того, является ли местное самоуправление самостоятельным, независимым от государства институтом гражданского общества или же составляет органическую часть государственной власти, занимающую ее низшую ступень.

Целью данной работы является определение самостоятельности органов местного самоуправление от государственной власти.

В процессе подготовки данной работы хотелось бы определить роль органов местного самоуправления в структуре государства и доказать возможность самостоятельного решения вопросов «на местах» без привлечения вышестоящих органов государственной власти с целью своевременного решения актуальных вопросов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Задачи курсовой работы:

- обозначить основные аспекты и задачи деятельности органов местного самоуправления;

- рассмотреть исторический путь становления органов местного самоуправления для понятия первоначального их значения;

- рассмотреть структуру органов местного самоуправления;

- рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и общества, на примере Пермского края, как положительный пример работы с населением.

Определение «самостоятельности местного самоуправления» отсутствует в федеральном законодательстве, а также в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления. Отсутствие четкого представления о самостоятельности местного самоуправления влечет к противоречивости правового регулирования многих вопросов организации деятельности местного самоуправления.

1. Сущность органов местного самоуправления

Понятие и структура органов местного самоуправления Российской Федерации

В соответствии с конституционными положениями носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Народовластие в России, отмечают ученые-государствоведы, есть принадлежность всей власти ее народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с суверенной волей и интересами: «В условиях народовластия в Российской Федерации осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется ее народом. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании российской демократии»^[1]

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.^[2]

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве^[3]

Для того, чтобы ответить на вопрос, что такое местное самоуправление и в чем его сущность, следует проанализировать основополагающие положения Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., Федерального закона «Об общих принципах организации местном самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ и Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.^[4]

В Конституции РФ 1993 г. нет понятия местного самоуправления. Однако в различных статьях указанного закона закрепляются положения, которые в совокупности дают понимание данного феномена. Местное самоуправление выступает одной из основ конституционного строя, что определяет важное значение этого института в системе публичной власти в Российской Федерации^[5]. 

Прежде всего, интерес вызывает статья 3 Конституции РФ 1993 г., согласно которой: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления…»^[6]

Следуя логике  статьи  3 Конституции Российской Федерации 1993 г. можно сделать вывод о том, что как государственная, так  и муниципальная власть являются  публичной властью, поскольку и та и другая осуществляются народом. Следовательно, именно народ является источником власти^[7]. 

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " от 6 октября 2003 года № 131 , - ст 1.1

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.^[8]

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления^[9].

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. ОМСУ самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Государственная власть Российской Федерации суверенна, она осуществляется на территории всей страны, в том числе и в муниципальных образованиях, где действует российское законодательство. В муниципалитетах формируются территориальные (районные) подразделения федеральных органов государственной власти, решающие вопросы государственного значения, но в пределах конкретного муниципального образования. Параллельно с федеральными подразделениями, в каждом муниципалитете действует и свой уровень публичной власти, пределы полномочий которого ограничены вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Муниципальная власть имеет свою структуру органов, в соответствии с законодательно установленными процедурами принимает правовые акты местного значения. В.Е. Чиркин указывает на негосударственный характер данных органов и осуществляемой ими власти. Исключение составляют только временное состояние, когда органы государственной власти предают определенные полномочия государственной власти с соответствующей передачей^[10].

Переходя к рассмотрению определения местного самоуправления, данного в Хартии, еще раз отметим, что в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, при формулировании понятия «местное самоуправление», подчеркивается первичность непосредственного решения населением вопросов местного значения^[11].

Сказанное, находит свое подтверждение в нормах главы 5 действующего закона, где представлен широкий перечень форм непосредственной демократии^[12]. Однако, несколько иной подход к этой проблеме просматривается в Хартии. Так, например, в статье 3 указанного документа дается следующее понятие местного самоуправления: 1) под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; 2) это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом^[13].

Как видно, Хартия делает особый акцент на органах (представительной власти), а не на институтах (механизмах) прямой демократии. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением Хартия рассматривает не только как дополнительные (факультативные), но и вообще не обязательные – их наличие в конкретной стране Совета Европы зависит от тог, допускается ли это законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона^[14].

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования,

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

контрольный орган муниципального образования,

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[15].

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются:

представительный орган муниципального образования,

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования^[16].

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления^[17].

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления.

Система государственного и муниципального управления:

1) городская дума - представительный орган;

2) администрация города - исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата - контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской думы, - высшее должностное лицо^[18].

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования^[19].

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов: 1) типа муниципального образования; 2) численности жителей муниципального образования; 3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования; 4) исторических и иных местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов; 7) других особенностей^[20].

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан;