Файл: Органы местного самоуправления (Сущность органов местного самоуправления).pdf

Такие органы и уполномоченные – это не параллельно существующие отраслевые отделы и отделения министерств в крупных муниципальных образованиях со своими вопросами отнюдь не местного значения, а структуры, встроенные в местное самоуправление. Они придают им другой вид. Вряд ли это целесообразно на уровне низовых муниципальных образований, но назначение таких должностных лиц на более высокую ступень муниципальных образований, в региональные муниципальные образования имеет место в европейских странах почти всегда. Тенденция свидетельствует о расширении такой практики. Возможно, что это продуктивно в определенных условиях^[44].

На примере Российской Федерации уяснение природы местного самоуправления невозможно без учета общего состояния публичной власти и особенности управления на местах^[45]. Государственная власть Российской Федерации суверенна, она осуществляется на территории всей страны, в том числе и в муниципальных образованиях, где действует Российской законодательство. В муниципалитетах формируется территориальные (районы) подразделения федеральных органов государственной власти, решающие вопросы государственного значения, но в пределах конкретного муниципального образования. Параллельно с федеральными подразделениями, в каждом муниципалитете действует и свой уровень публичной власти, пределы полномочий которого ограничены вопросами местного значения, установленные Федеральным Законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ. Муниципальная власть имеет свою структуру органов, в соответствии с законодательно установленными процедурами принимает правовые акты местного значения^[46].

Таким образом, основными признаками самостоятельности местного самоуправления выступают^[47]:

- самостоятельное формирование органов местного самоуправления;

- собственное правовое регулирование порядка осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

- самостоятельное осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

- осуществление приемуществено полномочий по решению вопросов местного значения, а не отдельных государственных полномочий;

- достаточность материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Что же означает термин «самостоятельность местного самоуправления», каковы его отличительные признаки? Определение указанного понятие отсутствует в федеральном законодательстве, а также в правотворческой и правоприменительной практике органов государственной власти и органов местного самоуправления. Отсутствие четкого представление о содержании и пределах самостоятельности местного самоуправления в системе публичной власти является причиной непоследовательности и противоречивости правового регулирования многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления^[48].

2. Органы местного самоуправления Пермского края

2.1. История создания государственной власти в Пермском крае

Столица Пермской губернии учреждена Указом Екатерина-II от 26 ноября 1780 г. Новый город Пермь еще предстояло построить на месте поселка при Егошихинском медеплавильном заводе. Город появился де-юре, но по статусу он уже должен был иметь городской магистрат - сословный орган местного управления с торгово-промышленным населением в XVIII в. Данный магистрат включал должностных лиц (бургомистров, ратманов), избиравшихся из наиболее состоятельных горожан (купцов и мещан). Ведал распределением и сбором налогов и повинностей, организацией гильдий, цехов, содействовал развитию ремёсел, торговли, мануфактур, городского хозяйства, осуществлял функции суда для торгово-промышленного населения и некоторые полицейские функции^[49].

В 1780-1783 гг. Пермь приобретает статус официального города с правом на формирование всех городских учреждений, в том числе городского магистрата и городского головы, как двух важнейших звеньев городского общественного управления^[50].

21 апреля 1785 г. вышло Городовое положение Екатерины-II – «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», в которой определялись новые права городского общества, вводились новые органы городского самоуправления, исполняющие все хозяйственные дела города: Общая и Шестигласная думы^[51]. В связи с этим менялся статус городского головы. Теперь согласно ст. 157-166 Городового положения, он являлся председателем Общей и Шестигласной дум и фактически руководил всеми хозяйственными делами города. У Городских магистратов отныне оставались лишь судебные функции.

Возможность участвовать в собрании «градского общества» предоставлялась лицам от 25 лет, способным уплатить ежегодный взнос в 50 рублей. В качестве распорядительного учреждения выступала Общая городская дума, состоящая из представителей всех разрядов, выборы в которую осуществлялись раз в три года. Её исполнительным органом утверждалась шестигласная дума, состоящая из «гласных» (избранных) по одному от каждого разряда и возглавляемая городским головой^[52].

Главные функции городской думы и градского общества^[53]:

    * Соблюдение мира и понимания между представителями разных разрядов, предотвращение разногласий между городом и сельскими местностями

    * Общие хозяйственные функции — обеспечение поставок продовольствия, материалов, сохранение чистоты и порядка.

    * Экономическое и инфраструктурное развитие.

Развитие же «начал местного самоуправления» датируется 1870 годом. Приветствуя создание новых органов на первом губернском земском собрании, пермский губернатор Б.В. Струве отметил, что пермяки отнеслись «с замечательным усердием к новому для губернии делу». Земские уездные и губернские учреждения создавались для осуществления руководства хозяйственными делами: строительством школ, больниц, местных дорог, благотворительных учреждений. Земские органы занимались продовольственными закупками, улучшением кустарной промышленности, пропагандировали агрономические знания, организовывали поземельный кредит, страхование, вели земскую статистику. Текущую работу вели исполнительные органы — губернская и уездные управы, которые переизбирались один раз в три года^[54].

В 1918 году земские органы были упразднены, высшими органами власти стали съезды Советов и их исполнительные комитеты. Формально они имели широкие полномочия, но, действуя в условиях однопартийной системы, были проводниками воли центра, партии^[55].

В 1993 году в соответствии с новой Конституцией РФ возникла необходимость формирования законодательного органа власти на региональном уровне. 20 марта 1994 года прошли первые выборы в Законодательное Собрание Пермской области. Первый председатель областного парламента Е.С. Сапиро отмечал, что «Законодательное Собрание, с одной стороны, явилось преемником бывшего областного Совета народных депутатов, с другой стороны, стало принципиально новой формой представительной власти». Депутатами первого созыва было принято 142 закона и 804 решения. Среди них - Устав Пермской области, законы о Законодательном Собрании, об администрации Пермской области, о местном самоуправлении, а также 14 программ, направленных на улучшение социально-экономического развития Прикамья. Методика расчета основных показателей бюджета была первым подобным документом в России^[56].

14 декабря 1997 года состоялись выборы Законодательного Собрания второго созыва. Председателем избран Ю.Г. Медведев, заместителем председателя — Н.А. Девяткин, который после избрания Ю.Г. Медведева. депутатом Государственной Думы РФ в 1999, в январе 2000 года был избран председателем областного парламента. Депутатами второго созыва было рассмотрено 1980 вопросов, принято 1606 постановлений, 354 закона. Важными для экономического и социального развития области стало принятие нормативных актов, направленных на поддержку и развитие промышленности и предпринимательства, сельского хозяйства и социальной сферы. Отличительной особенностью II созыва является образование депутатских групп^[57].

9 декабря 2001 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермской области третьего созыва. Повторно председателем был избран Н.А. Девяткин, а его заместителем — О.Б. Бурцев. Действуя в рамках существующей нормативно-правовой базы и одновременно совершенствуя её, Законодательное Собрание ведет активную работу, направленную на целевое программное развитие социально-экономической инфраструктуры региона. Создана правовая база в области государственного строительства, регулирования экономических и бюджетных отношений, защиты прав и свобод граждан Пермской области.

3 декабря 2006 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края по новой смешанной системе: половина депутатов избиралась по одномандатным округам, половина по партийным спискам^[58]. С формированием нового депутатского состава было завершено объединение двух субъектов Федерации (Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа) и образовано единое Законодательное Собрание Пермского края. Председателем Законодательного Собрания Пермского края первого созыва был избран Н.А. Девяткин, заместителем председателя Е.Г. Вязников.

Законодательное Собрание Пермского края — законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края. Основными задачами Законодательного Собрания являются^[59]:

• обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам своих предметов ведения;

• определение единой политики экономического, социального, культурного развития Пермского края и его государственности;

• защита интересов Пермского края, ее населения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.

В функциональном отношении органы местного самоуправления Пермского края осуществляет правовую регламентацию различных сфер общественной жизни, порядок формирования и функционирования систем органов государственной власти края и основных принципов организации местного самоуправления; осуществляет контроль за реализацией Устава Пермского края, законов Пермского края, иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием^[60].

2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти Пермского края

Территориально, Пермский край делится на 14 городских округов, 32 муниципальных района, 213 сельских поселений и 21 городское поселение. Самыми крупными по площади считаются Чердынский и Красновишерский районы^[61]. Районными центрами, как правило, являются крупные города, поселки и села. Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря 2005 года является административно-территориальным образованием в составе Пермского края. Округ делится на 6 муниципальных районов.

Такое количество муниципальных образований, безусловно, затрудняет процесс «соорганизации» местного самоуправления. Для того чтобы избежать проблем в данном процессе, на территории Пермского края была принята и введена в практику модель, предусматривающая образование муниципальных образований на уровне районов и городов областного значения.

Система органов государственной власти и местного самоуправления Пермского края строится в соответствии с разделением края на определенные территории. Территории, схожие по статусу и характеристикам, представляют собой один тип административно-территориальных единиц.

В целях содействия и развития местного самоуправления в Пермском крае в интересах проживающего на его территории населения создана Ассоциация «Совет муниципальных образований Пермского края». Создан 20 июня 2006 года в соответствии со статьей 66 Федерального закона №131-ФЗ, как объединение муниципальных образований Пермского края. Совет представляет интересы муниципальных образований, являющихся членами Совета и осуществляющими свою деятельность на территории Пермского края^[62].

Согласно статье 1 Устава Совет муниципальных образований Пермского края  является добровольным объединением муниципальных образований Пермского края, созданным для реализации целей и задач, определенных федеральными законами, законами Пермского края.

Уставом определены следующие цели Совета МО^[63]:

- содействие становлению и развитию местного самоуправления в Пермском крае в интересах проживающего здесь населения;

- создание условий для эффективной реализации норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законов Пермского края в области местного самоуправления;

- выражение, представление и защита общих интересов муниципальных образований Пермского края;