Файл: СОВРЕМЕННОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО.pdf

Гражданское общество может быть охарактеризовано как закономерный этап длительной социальной и культурной эволюции, продукт современной индустриальной цивилизации со всеми ее особенностями (развитая промышленность и сфера услуг, рыночная инфраструктура, демократическая форма правления и др.). Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним. Гражданское общество имеет свою достаточно сложную внутреннюю структуру. Для него характерно наличие в основном не вертикальных, как в государстве, иерархических связей, а горизонтальных, главным образом невластных, соединений. Последние весьма разнообразны и образуют три слоя: 1) экономические отношения, основанные на экономическом плюрализме, многообразии форм собственности при соблюдении интересов личности и общества в целом; 2) социальные, культурные и духовные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданское общество может основываться только на многообразной, разветвленной социальной структуре, отражающей все богатство и разнообразие интересов представителей различных социальных групп и слоев; 3) верхний слой гражданского общества – общественно-политический, отношения, возникающие в связи с удовлетворением общественно-политических интересов и свобод путем участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, объединениях. Именно этот слой гражданского общества включает в себя наиболее социально активные институты, тесно соприкасающиеся с государственно-политической системой общества (прежде всего политические партии)^[21].

Гражданское общество представляет собой совокупность отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти. Необходимым условием функционирования такого общества служит существование автономных социальных факторов и типа личности, определяемого такими чертами, как достаточная автономность от государства, способность конструктивно взаимодействовать с другими личностями во имя общих целей, а также способность подчинять частные интересы общему благу, выраженному в правовых нормах. Между характером общественного устройства и доминирующим типом личности существует двусторонняя связь. С одной стороны, для формирования общности свободных граждан требуются соответствующие институциональные предпосылки, а с другой стороны, существование гражданского общества предполагает наличие соответствующего типа граждан. Аналогичный характер носит соотношение между гражданским обществом и правовым государством.

Важным условием формирования и укрепления гражданского общества является реализация демократических, правовых принципов развития государства: верховенства закона; равноправия граждан; разделения властей; независимой судебной системы; развитого местного самоуправления; эффективной многопартийности; независимых свободных СМИ; демократических и свободных выборов; гражданских инициатив; защиты прав и свобод человека и гражданина.

Процесс становления гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. Принимая во внимание все вышеперечисленное, можно предположить, что процесс становления гражданского общества в нашей стране будет длительным. И это закономерно, поскольку «перестройка общества – это грандиозное мероприятие, которое многим и надолго неизбежно доставит неудобства»^[22].

В России предстоит формирование правовой государственности, базирующейся на приоритете права, способной к социальному партнерству в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных социальных групп и общностей при реальном плюрализме в обществе. Этому может способствовать рождение новых форм массовой политической деятельности, появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений. Процесс этот возможен лишь на путях преодоления традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, стабилизации общества, на основе гражданского мира с соблюдением конституционных гарантий. Все это должно сопровождаться формированием новой ментальности российского общества, опирающегося на лучшие достижения отечественной и мировой цивилизации.

1.2. Влияние политического фактора на право гражданского общества

Гражданское общество – политически организуемое, структурируемое общество. Став политическим, оно неизбежно порождает государство, т.е. политически организованное и поддерживаемое правление, устройство и организацию власти. При этом гражданское общество является динамическим состоянием, закономерно противопоставленным состоянию стабильному, структуре, в качестве которой и существует государство. Государство является продуктом жизни общества как гражданского, но, будучи сформированным, оно неизбежно и очевидно перестает быть элементом гражданского общества, являясь результатом отчуждения власти от общества.

Гражданское общество – это общество людей, принципиально лишенных права собственности на государственную власть, поэтому оно реально настолько, насколько реальны, легальны и действительны правовые формы противодействия возможным посягательствам государственной власти на устои гражданского общества, на сформировавшиеся в обществе права и свободы. При этом правомерность действий любых субъектов, как членов общества, так и должностных лиц государства, должна соответствовать не только государственным правовым предписаниям, но и нормам права гражданского общества.

В контексте проблемы влияния политического фактора закономерным будет более детальное рассмотрение вопроса о правовой основе и специфике права гражданского общества. В современной политической ситуации государство стремится к контролю над гражданским обществом, т.е. стремится определять степень его независимости в соответствии с терпимостью государства к данной независимости, что приводит к вторичности и формализации права гражданского общества по отношению к государственному (юридическому) праву. Реальная независимость гражданского общества как правовой структуры и правовой культуры состоит в способности противостоять политическому произволу государства, в том числе и в правовой сфере^[23]. Право гражданского общества имеет комплексное назначение: в первую очередь оно предназначено противостоять произволу государства, а уже затем обеспечивать самоорганизацию посредством координации^[24].

Таким образом, правовым гражданское общество является потому, что его сущностной характеристикой является направленность на ограничение государства посредством настаивания на конкретных социальных положениях, состояниях как правах и отстаивания их. Кроме того, гражданское общество становится правовым при условии, что источником самовоспроизводства и формирования его права становятся правоотношения, в отличие от политических отношений, являющихся источником воспроизводства государства и подчиненности ему гражданского общества. Данные правоотношения складываются в силу необходимости становления и поддержания прав отдельных субъектов гражданского общества^[25].

В силу этого значимой представляется разница в принципе правовой организации жизни людей гражданского общества и государства^[26]. Для гражданского общества характерна социальная (общественная) форма права, в котором складывающиеся правовые отношения предшествуют нормам и определяют их, вследствие чего правообразование не замкнуто на нормотворчестве и тем более законотворчестве; поэтому система правовых требований носит обусловленный, гетерономный характер. В государственном (юридическом) праве нормы предшествуют правоотношениям, поэтому система правовых требований может носить самодостаточный, зачастую политизированный характер. Это также обусловлено тем, что государство есть результат массы субординаций, в силу чего его право оказывается системой принуждений, а гражданское общество есть результат массы координаций, в силу чего его право является системой соглашений.

Гражданское общество в качестве правовой основы имеет субъективные права, поскольку оно в отношении с государством предстает как возможность права. Данная возможность не отделена в каждом конкретном случае от субъекта права, не противопоставлена ему как норма. Мера возможного в деятельности и отношениях определена не государственным (юридическим) правом, а самим обществом, причем в той правовой форме, которая является господствующей в нем и имманентной ему. Возможность права в гражданском обществе предстает как свобода, в отличие от государственного права, где возможность есть дозволение. Как следствие, права людей в государственном праве являются предоставляемыми, с возможностью отчуждения их государством. Неотъемлемыми, неотчуждаемыми права людей могут быть исключительно в рамках права гражданского общества^[27].

Для права гражданского общества как особой формы права характерна существенная особенность его субъектов. В силу естественного реального неравенства граждан субъекты права становятся индивидуально различимыми и существенными, обладающими возможностями быть определенными в действиях и притязаниях собственным выбором. Сам же выбор определен тем, что для субъекта естественно, рационально необходимо. Субъект права гражданского общества является персонификацией естественного права. Как следствие, одним из базовых элементов гражданского общества является реальное право человека как личности, в отличие от совокупности признаваемых и предоставляемых государством прав граждан, поскольку права личности возможны только в условиях гражданского общества^[28].

В рамках вопроса о влиянии политического фактора на право гражданского общества следует отметить общее для существующих государств свойство, выражающееся в усложнении их структуры. Современные государства становятся все более сложной многоуровневой, полифункциональной политической организацией общества, которая постепенно проникает во все сферы общественной жизни, стремясь их контролировать или максимально усилить в них свое влияние. Данный процесс объективно приводит к постепенному возрастанию их усилий, и с правовой точки зрения выражается в приспособлении государства как структуры к гражданскому обществу, а иногда и постановки последнего под свой контроль. При этом государство широко использует сформированный набор юридических средств, которые, с одной стороны, позволяют гражданскому обществу проявить свою природную оппозиционность, а с другой – все процессы в рамках государства остаются под его полным контролем^[29].

Наличие этой тенденции подтверждается и в отечественной юридической науке, в контексте парадигм которой понятие гражданского общества стало частью системы государственных властных предписаний. Право гражданского общества потеряло существенные естественно-правовые начала, которые заменились юридически оформленными политическими механизмами господства и подчинения. Подтверждением данного заключения в определенной мере является Конституция, которая, в сущности, представляет собой квинтэссенцию правовых свойств гражданского общества, основу его права, от степени реальности которой зависит само существование гражданского общества. Юридизация Конституции и права гражданского общества в целом приводит к тому, что реальность гражданского общества становится подконтрольной государству, что, в свою очередь, ведет к трансформации гражданского общества в структуру, подвластную государству^[30].

Вышеуказанная тенденция трансформации сущности права гражданского общества, его формализация, в том числе и юридическими средствами для обеспечения контроля со стороны государственной власти является, на наш взгляд, одной из причин возникновения и устойчивости такого негативного общественного явления, как коррупция. Безусловно, экономические, нравственные и иные причины играют значительную роль в формировании коррупции, однако являются вторичными по отношению к правовой причине – формализации, юридизации права гражданского общества в рамках современной тенденции развития государств. Существует прямая причинно-следственная связь между ростом коррупции и ослаблением правовых возможностей и качеств гражданского общества^[31]. Соответственно, усиление гражданского общества, эффективность его права, возрастание правовых тенденций и свойств гражданского общества объективно способствуют снижению уровня коррупции^[32].

Складывается, на первый взгляд, парадоксальная ситуация: чем больше государство вмешивается в общественные отношения, подчиняет себе гражданское общество, нивелирует его право, тем больший уровень коррупции существует в государстве. Право гражданского общества переходит в этом случае в теневую сферу, наряду с этим увеличивается роль криминальных и маргинальных норм поведения. Исправить такую ситуацию исключительно государственными властными юридическими средствами невозможно. Примером может служить ситуация в нашем государстве, где попытки борьбы с коррупцией на государственно-правовом уровне предпринимались неоднократно. Антикоррупционные меры закреплялись во многих правовых актах. Примерами могут служить Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[33], Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»^[34], а также Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года^[35], Указ Президента от 6 июня 1996 года^[36]. Их нормы содержат ряд обязанностей и существенных ограничений для государственных и муниципальных служащих, которые, в случае их неисполнения, должны влечь за собой определенные государственно-правовые последствия. Однако слабая эффективность механизмов реализации и контроля над соблюдением соответствующих норм привело к тому, что почти все содержащиеся в них антикоррупционные запреты и ограничения не реализуются на практике.