Файл: Нотариат в РФ(История возникновения нотариата).pdf

правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполне­ния обязанностей);

правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголов­ных правонарушений);

фискальная (вытекает из его публично-правовой при­роды и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов).

Рисунок 2- Функции нотариата

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности:^[4]

правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов,чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности);

удостоверительная (наделение нотариуса полномочи­ем придания от имени государства юридическим дейст­виям участников гражданского оборота особого право­вого характера);

охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального про­изводства; ох­ранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия);

юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как ор­гана гражданской юрисдикции.

Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы).

Рисунок 3– Функции социальные, содержательные.

1.4 Регулирование нотариальной деятельности

К первой группе источников относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, которые являются частью ее правовой системы согласно статье 15 Конституции РФ.

Для правоприменительной практики весьма существенное значение имеет и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Права и основные свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, в правоприменительной практике приоритетны и для нотариусов, обязанных соблюдать ее положения. К примеру, на участников нотариальной деятельности распространяется и статья 14 Конвенции, запрещающая дискриминацию в каком-либо виде или форме.

Вторая группа источников - федеральные законы. В первую очередь к ним относится Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", принятый 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации. ^[5]

Основы законодательства о нотариате представляют собой основной акт организационно-правового характера и определяют организацию нотариата, компетенцию, правовой статус и порядок деятельности нотариусов, а также порядок совершения ряда нотариальных действий.

Статья 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий.

Гражданский кодекс РФ определяет суть конкретных нотариальных действий и закрепляет случаи обязательного нотариального удостоверения ряда сделок. Так, в соответствии со статьей 185 доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена; в соответствии со статьей 187, нотариально удостоверена должна быть доверенность, выдаваемая в порядке передоверия; в соответствии со статьей 584 подлежит нотариальному удостоверению договор ренты и т.д.^[6]

Следующая группа источников - законы субъектов Российской Федерации. Как отмечалось, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. В связи с этим, правовое регулирование нотариальной деятельности могут осуществлять и субъекты РФ. Данное положение, позволяет выстроить законодательство о нотариате в двух уровнях - федеральном и уровне субъектов РФ.

Четвертая группа источников нотариальной деятельности - подзаконные акты. К таковым, во-первых, относятся указы Президента РФ. Примерами могут служить: Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 года № 1330 ; Указ Президента РФ от 22 июля 2002 года №767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», согласно которому, в соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.

Наконец, пятую группу источников нотариальной деятельности составляет судебная практика, которая все чаще становится источником права в самых разнообразных формах. Стоит признать, что судебная практика имеет как правореализационное, так и правообразующее значение , несмотря на то, что противников подобной точки зрения немало. Судебная практика может выражаться в постановлениях Президиума и Пленума Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, в форме соответствующих судебных актов международных судов. Совершенно иным образом вопрос роли судебной практики в праворегулировании и правотворческих возможностей суда может быть поставлен в существующих условиях, в которых реализуется принцип разделения властей.

Судебный прецедент в современных условиях представляется весьма полезным инструментом, а судебная практика играет не только роль подготовительного этапа перед этапом нормативно регулирования, «но и сама становится непосредственным источником такого регулирования».

Этому есть объяснение. Во-первых, судебная практика – ориентир для законодателя и правоприменителя, поскольку своими актами непосредственно контролирует деятельность органов власти разных уровней. В этой связи особенно важной представляется роль Конституционного Суда РФ. ^[7]

Во вторых, тенденция усложнения правовой системы имеет, тем не менее, некие «границы детализации» нормативно-правовых актов, выход за которые представляется нецелесообразным и нежелательным. Очевидно, что исчерпывающе изложить все возможные вопросы и решить все казусы в рамках действующего законодательства просто невозможно. В связи с этим, ориентируя всех субъектов соответствующих правоотношений и, в том числе, нотариусов на определенное правопонимание и правоприменение, судебный прецедент выполняет весьма важную функцию.

Целесообразно обратить внимание на практику Верховного Суда РФ, ввиду того, что он осуществляет проверку соответствия актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти федеральным законам. Кроме того, Верховный Суд разрешает гражданские дела в порядке кассации и надзора. К примеру, Верховный Суд РФ решением от 4 августа 1998 года № ГКПИ 98 238 признал утвержденное Министерством юстиции РФ Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности от 22 ноября 1993 года недействующим и не подлежащим применению со дня его утверждения.

Основные правила совершения нотариальных действий (место, сроки, отложение и постановление, установление личности, проверка документов, ограничения в праве совершения нотариальных действий). Оспаривание нотариальных действий.

К основным правилам совершения нотариальных действий относятся положения, регламентирующие:

1) место совершения нотариальных действий;

2) ограничение права совершения нотариального действия;

3) установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального действия;

4) проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;

5) порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений и иных документов;

6) требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий;

7) совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств;

8) отказ в совершении нотариального действия;

9) основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия;

10) обжалование нотариального действия или отказа в его совершении;

11) регистрацию нотариального действия; формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей;

12) выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

Статья 77. Место совершения нотариального действия^[8]

1. Нотариальное действие совершается в нотариальной конторе.

2. Нотариус имеет право совершить нотариальное действие либо его отдельные юридически значимые процессуальные действия за пределами нотариальной конторы в случаях:

1. если за совершением нотариального действия обратилось лицо, которое не имеет возможности явиться лично к нотариусу в силу состояния здоровья, иных уважительных причин (обстоятельств);

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. При совершении нотариального действия вне помещения нотариальной конторы нотариус указывает фактический адрес совершения действия в книге регистрации нотариальных действий и в нотариальном акте.

4. При совершении нотариального действия вне нотариальной конторы заинтересованные лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Статья 41. Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия

Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

• необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

• направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены и иные основания для отложения и приостановления совершения нотариальных действий.^[9]

Статья 78. Сроки совершения нотариального действия

1. Нотариальное действие совершается, как правило, в день обращения за его совершением, если настоящим Федеральным или иными федеральными законами не установлены иные сроки совершения отдельных видов нотариальных действий.

2. Нотариальные действия его отдельные юридически значимые процессуальные действия с выездом на место совершаются нотариусом в течение трех рабочих дней со дня обращения за совершением данного действия, если более короткий срок не вытекает из существа нотариального действия или федеральным законом не установлены иные сроки совершения этих действий. Статья 42. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия.^[10]

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Статья 43. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках

При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Статья 44. Порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и иных документов

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.