Файл: Теория отраслевых рынков (опыт промышленной политики в разных странах).pdf

Введение

Как правило, общественные потрясения приводят к пересмотру приоритетов, к выработке новых стратегий экономического и общественного развития. Современный кризис будет для России оздоравливающим, только если он приведет к пересмотру экономической политики.

Темой данной курсовой работы является "Промышленная политика государства: стратегии отдельных стран". Анализ реальных моделей достижения высоких темпов экономического роста для различных по уровню экономического развития стран и в разные временные отрезки показывает многообразие имеющихся конкретных факторов и инструментов эффективного решения этой задачи. Одной стратегии для всех стран нет и не может быть. Искусство реформатора, функцию которого призвано играть государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования. Изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными странами актуально для поиска путей увеличения экономического развития страны, особенно в период кризиса.

Предметом исследования данной работы является промышленная политика государства.

Объектом исследования данной работы являются экономические условия государства.

Целью данной работы является определение набора стратегических направлений промышленной политики государства.

Целью данной работы является выявление особенностей промышленной политики государств и принципы её управления.

Задачи:

• Раскрыть региональные особенности промышленной политики государств;
• Проследить эволюцию промышленной политики;
• Проанализировать цели и инструменты современной государственной промышленной политики промышленно развитых стран и России;
• Поиск путей, ведущих к улучшению экономического развития страны.

Для написания данной курсовой работы использовались методы индукции, дедукции и анализа.

При работе над курсовым проектом были использованы материалы учебной и справочной литературы, публикации периодических изданий, а также информация ресурсов Интернет.

Глава 1. Особенности современной промышленной политики

1.1 Определение экономической стратегии и промышленная политика

Осмысленная стратегия экономического развития подразумевает в числе прочего выбор важнейших для страны и экономики приоритетных направлений и активную работу правительства по реализации этих приоритетов. Такого рода приоритеты могут иметь как общий (повышение нормы сбережения и инвестирования, увеличение экспорта, развитие образования и т.д.), так и селективный характер (укрепление отдельных направлений или отраслей - так называемая промышленная политика).^[1] И в том, и в другом случае, однако, они отражают некую стратегию экономического развития, суть которой состоит в том, чтобы сконцентрировать неизбежно ограниченные хозяйственные (и в первую очередь инвестиционные) ресурсы на определенных направлениях, которые позволяют добиться либо эффекта масштаба, либо прямой экономии издержек, что существенно повышает уровень конкурентоспособности затрагиваемых такой политикой отраслей.

Необходимость такой концентрации, а значит, и определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач,

Для современной промышленной политики экономически развитых стран характерно отсутствие жестких отраслевых приоритетов, вследствие прежде всего высокодиверсифицированной структуры бизнеса. Поэтому в качестве главного адресата промышленной политики все чаще выступают сформировавшиеся в той или иной стране корпоративные структуры [5, c.182]. Именно здесь все в возрастающей степени концентрируются ресурсы общенационального развития: профессиональные кадры (маркетологи, топ-менеджеры), управленческая компетенция, передовые технологии и финансовые ресурсы.

В современной промышленной политике важная роль принадлежит корпоративному управлению. Корпоративное управление - это сложная система взаимоотношений между фирмами и другими экономическими субъектами, предпринимательская среда которых регулируется законами о корпорациях, правилами в области регулирования выпуска и использования ценных бумаг, инвестиций, процедурами функционирования фондового рынка, стандартами бухгалтерского учета и налоговыми законами. Корпоративное управление влияет на решения инвесторов и стратегию фирм в области рисков, новых технологий и инвестиций в “человеческий капитал”, которые в свою очередь воплощаются в соответствующих потоках капитала и размещении ресурсов. Важным элементом национальной промышленной политики является повышение значения невещных инвестиций (intangible investment).^[2] Инвестиции играют ключевую роль в адаптации и долговременном росте промышленности. Структура инвестиций в современных условиях претерпевает существенные изменения, поскольку возрастающее значение в эффективной деятельности фирм приобретают новые технологии, знания, профессиональная подготовка работающих, организация бизнеса и программное обеспечение.

Можно сказать, что с экстремальной концепцией государственной промышленной политики в рыночной экономике с позиции: правительство лучше знает (“government knows best”), в том числе как эффективнее разместить ресурсы, не согласен бизнес. С экстремальной концепцией бизнеса: нам не нужна государственная промышленная политика, промышленная стратегия бизнеса - наиболее эффективна, несогласно государство.

Эволюция от государственной отраслевой к национальной промышленной политике конкурентоспособности на основе стратегического взаимодействия государства и бизнеса на условиях равноправного партнерства есть тот ориентир, к которому стремится в настоящее время большинство стран.

В то же время многими специалистами признается тот очевидный факт, что каждая страна характеризуется своеобразными и неповторимыми историческими, общественно-экономическими, природными, этническими и иными характеристиками, что влияет, в том числе, на особенности и традиции проводимой государством в них экономической политики, в частности применительно к задачам развития промышленности. Признавая это положение, следует в то же самое время отметить важность выявления общих черт различных промышленно-развитых стран мира в их государственной политике по отношению к промышленности.^[3] Это позволяет лучше понять факторы такой политики и оценить степень общности и дифференциации процессов ее трансформации на новейшем этапе, оценить доминирующие тенденции на будущее. Как и всякое обобщение, выделение регионов со специфической промышленной политикой является продуктом абстрагирования от имеющих место национальных особенностей той или иной страны и поэтому в определенной мере страдает условностью.

Можно выделить три "центра" (региона) промышленной политики, каждый из которых имеет свои особенности первую очередь, на том основании, что они исторически развивались длительное время достаточно обособленно, что заложило глубокие черты специфики в традициях промышленной политики, уходящих своими корнями в менталитет и доминирующие концепции роли государства в экономической жизни. ᅟСвою ᅟроль, ᅟбезусловно, ᅟиграют ᅟтакже ᅟи ᅟтакие ᅟфакторы ᅟрегиональной ᅟспецифики, ᅟкак ᅟразличия ᅟв ᅟобеспеченности ᅟтеми ᅟили ᅟиными ᅟстратегически ᅟважными ᅟприродными ᅟресурсами, ᅟотраслевые ᅟструктуры ᅟпромышленности, ᅟемкость ᅟнациональных ᅟрынков, ᅟроль ᅟполитических ᅟсил ᅟлевой ᅟи ᅟправой ᅟориентации ᅟв ᅟфункционировании ᅟгосударства, ᅟструктуры ᅟсобственности ᅟв ᅟэкономике ᅟи ᅟдр.

Указанные ᅟвыше ᅟфакторы ᅟрегиональной ᅟспецифики ᅟпродолжают ᅟдействовать ᅟи ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе ᅟэволюции ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ(начало ᅟ2000-х ᅟгг.).^[4] ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟна ᅟпервый ᅟплан ᅟвсе ᅟбольше ᅟвыходят ᅟобщие ᅟфакторы, ᅟзатрагивающие ᅟпроблемы ᅟтакой ᅟполитики ᅟ(глобализация ᅟмировой ᅟэкономики, ᅟрост ᅟзначения ᅟконкурентоспособности, ᅟусиление ᅟпроцессов ᅟэкономической ᅟинтеграции ᅟна ᅟуровне ᅟрегиональных ᅟгруппировок). ᅟЭто ᅟведет ᅟк ᅟпоявлению ᅟвсе ᅟбольше ᅟчерт ᅟсходства ᅟмежду ᅟстранами ᅟразличных ᅟрегионов ᅟв ᅟтеории ᅟи ᅟпрактике ᅟвоздействия ᅟгосударства ᅟна ᅟнациональное ᅟпромышленное ᅟразвитие. ᅟЭто ᅟсложный ᅟдиалектический ᅟпроцесс, ᅟв ᅟрамках ᅟкоторого ᅟсохраняются ᅟопределенные ᅟчерты ᅟпрежних ᅟразличий ᅟпри ᅟусилении ᅟ"общего ᅟначала".

1.2 ᅟРегиональные ᅟособенности ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟгосударств

Для ᅟсевероамериканского ᅟрегиона, ᅟхарактерна ᅟисторически ᅟсложившаяся ᅟориентация ᅟна ᅟполитику ᅟ"малого ᅟвмешательства ᅟфедерального ᅟправительства ᅟв ᅟдела ᅟпромышленности", ᅟкоторая ᅟестественно ᅟвытекает ᅟиз ᅟцелого ᅟряда ᅟглубинных ᅟпричин. ᅟИз ᅟистории ᅟизвестно, ᅟчто ᅟСША ᅟсформировались ᅟкак ᅟединое ᅟгосударство ᅟпри ᅟсильном ᅟвлиянии ᅟдуха ᅟобособленности ᅟобразовавших ᅟего ᅟштатов, ᅟкак ᅟфедерация ᅟс ᅟсильным ᅟурезанием ᅟэкономических ᅟфункций ᅟцентральных ᅟорганов ᅟвласти ᅟи ᅟдецентрализацией ᅟмногих ᅟэкономических ᅟфункций ᅟрегулирования, ᅟослаблением ᅟвозможностей ᅟПрезидента ᅟСША ᅟв ᅟего ᅟпротивостоянии ᅟс ᅟПарламентом. ᅟКроме ᅟтого ᅟв ᅟменталитете ᅟамериканцев ᅟкак ᅟнации ᅟсилен ᅟдух ᅟличной ᅟинициативы, ᅟнезависимости ᅟв ᅟбизнесе, ᅟчто ᅟне ᅟмогло ᅟне ᅟотразиться ᅟна ᅟтеории ᅟи ᅟпрактике ᅟгосударственного ᅟвоздействия ᅟна ᅟпромышленность.

Среди ᅟсовременных ᅟаналитиков ᅟпроблем ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟСША ᅟподмечено ᅟто, ᅟчто ᅟбизнес ᅟ(в ᅟт. ᅟч. ᅟпромышленный) ᅟи ᅟгосударство ᅟявляются ᅟне ᅟпартнерами, ᅟа ᅟсоперниками; ᅟамериканское ᅟгосударство ᅟне ᅟсчитает ᅟсебя ᅟобязанным ᅟследить ᅟза ᅟуспехом ᅟв ᅟбизнесе ᅟпромышленных ᅟпредпринимателей, ᅟесли ᅟтолько ᅟэто ᅟне ᅟведет ᅟк ᅟстратегически ᅟопасным ᅟдля ᅟэкономики ᅟстраны ᅟв ᅟцелом ᅟситуациям. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟв ᅟСША ᅟнет ᅟтаких ᅟпроблем, ᅟкоторыми ᅟдолжно ᅟбыло ᅟбы ᅟзаниматься ᅟгосударство ᅟ(что ᅟимеет ᅟместо ᅟв ᅟевропейском ᅟи ᅟазиатском ᅟрегионах), ᅟкак ᅟузость ᅟ(малая ᅟемкость) ᅟнационального ᅟрынка, ᅟограничения ᅟна ᅟразвитие ᅟ"полнокровной" ᅟ(сильно ᅟдиверсифицированной) ᅟотраслевой ᅟструктуры ᅟпромышленности ᅟи ᅟнародного ᅟхозяйства ᅟв ᅟцелом.^[5]

США ᅟи ᅟКанада ᅟ- ᅟстраны ᅟ"переселенческого ᅟкапитализма", ᅟв ᅟкоторых ᅟнет ᅟбремени ᅟпрежних ᅟсоциальных ᅟязв ᅟи ᅟболезней, ᅟунаследованных ᅟот ᅟфеодальной ᅟсистемы, ᅟв ᅟотличие ᅟот ᅟевропейского ᅟи ᅟазиатского ᅟрегионов. ᅟПоэтому ᅟв ᅟСША ᅟи ᅟКанаде ᅟне ᅟсложились ᅟмощные ᅟантикапиталистические ᅟсилы ᅟи ᅟлевые ᅟне ᅟприходили ᅟтам ᅟк ᅟвласти, ᅟнавязывая ᅟсвои ᅟидеи ᅟо ᅟрезком ᅟусилении ᅟвоздействия ᅟгосударства ᅟна ᅟпромышленность ᅟпо ᅟвсем ᅟнаправлениям. ᅟГосударственный ᅟсектор ᅟСША ᅟотносительно ᅟнеразвит ᅟи ᅟспециализируется ᅟглавным ᅟобразом ᅟна ᅟчисто ᅟгосударственных ᅟфункциях ᅟ(оборона) ᅟи ᅟсоциальной ᅟинфраструктуре.

Если ᅟоценивать ᅟобщие ᅟособенности ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟстран ᅟрегиона ᅟв ᅟотношении ᅟпромышленности, ᅟто ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟофициально ᅟона ᅟне ᅟформулируется ᅟи ᅟне ᅟоформляется ᅟв ᅟвиде ᅟгосударственных ᅟдокументов, ᅟразрабатываемых ᅟструктурами, ᅟответственными ᅟза ᅟформулирование ᅟнациональной ᅟэкономической ᅟстратегии. ᅟТо ᅟже ᅟсамое ᅟкасается ᅟи ᅟрегиональной ᅟструктуры ᅟ- ᅟНАФТА. ᅟТем ᅟне ᅟменее, ᅟпо ᅟсуществу, ᅟцели ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟвходят ᅟкак ᅟсоставная ᅟчасть ᅟобщеэкономической ᅟполитики ᅟи ᅟсводятся, ᅟглавным ᅟобразом, ᅟк ᅟгосударственному ᅟсодействию ᅟформированию ᅟсреды, ᅟблагоприятствующей ᅟросту ᅟконкурентоспособности ᅟпромышленности, ᅟукреплению ᅟее ᅟпозиций ᅟна ᅟвнутренних ᅟтоварных ᅟрынках, ᅟэкспансии ᅟна ᅟвнешних ᅟрынках ᅟпромышленных ᅟтоваров, ᅟусилению ᅟравномерности ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟв ᅟрегиональном ᅟразрезе ᅟв ᅟрамках ᅟНАФТА ᅟна ᅟначалах ᅟуглубления ᅟспециализации ᅟи ᅟкооперирования ᅟмежду ᅟпромышленными ᅟфирмами ᅟсевероамериканских ᅟстран, ᅟразвития ᅟединой ᅟтранспортной, ᅟфинансовой ᅟи ᅟинформационной ᅟинфраструктуры.^[6]

При ᅟвсей ᅟшироко ᅟафишируемой ᅟ"либеральности" ᅟполитики ᅟправительства ᅟСША ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟнациональной ᅟпромышленности ᅟнеобходимо ᅟпризнать, ᅟчто ᅟюридическая ᅟрегламентация ᅟдеятельности ᅟпромышленных ᅟкомпаний ᅟв ᅟэтой ᅟстране ᅟчерез ᅟсистему ᅟзаконодательных ᅟнорм ᅟи ᅟправил ᅟочень ᅟсильна ᅟ(насчитывается ᅟмножество ᅟзаконов, ᅟзатрагивающих ᅟвопросы ᅟфункционирования ᅟпромышленности). ᅟПри ᅟэтом ᅟтребования ᅟк ᅟсоблюдению ᅟэтих ᅟзаконов ᅟпромышленниками ᅟпредъявляются ᅟочень ᅟжесткие ᅟи ᅟнередки ᅟсудебные ᅟразбирательства ᅟпо ᅟпромышленным ᅟконфликтам.