Файл: Теория отраслевых рынков (опыт промышленной политики в разных странах).pdf

Страна: ᅟВеликобритания

Цели: ᅟДальнейшая ᅟперестройка ᅟструктуры ᅟпромышленности ᅟна ᅟнаправлениях ᅟмодернизации, ᅟлиберализации ᅟи ᅟроста ᅟконкурентоспособности. ᅟОдновременно ᅟзавуалированная ᅟлиния ᅟна ᅟсдерживание ᅟдоступа ᅟконкурентов ᅟна ᅟвнутренние ᅟрынки, ᅟожидающееся ᅟв ᅟусловиях ᅟлиберализации ᅟрынков ᅟЕС.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟУсиление ᅟ“дрейфа" ᅟв ᅟсторону ᅟмакроэкономического ᅟрегулирования ᅟроста ᅟпромышленности ᅟ(денежно-кредитная, ᅟналоговая ᅟполитика), ᅟсоздания ᅟэффективной ᅟэкономической ᅟинфраструктуры ᅟ(бюджетная ᅟполитика), ᅟденационализации. ᅟСохраняет ᅟсвое ᅟзначение ᅟпоощрение ᅟНТП ᅟчерез ᅟинновационную ᅟи ᅟинвестиционную ᅟполитику.

Специфика ᅟстраны ᅟ- ᅟотсутствие ᅟобщенационального ᅟминистерства ᅟпромышленности, ᅟхотя ᅟв ᅟАнглии, ᅟШотландии, ᅟУэльсе, ᅟСеверной ᅟИрландии ᅟимеются ᅟсвои ᅟдепартаменты ᅟпо ᅟделам ᅟпромышленности, ᅟзанятые ᅟразработкой ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟдля ᅟсоответствующих ᅟтерриторий, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟв ᅟАнглии ᅟ- ᅟМинистерство ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности. ᅟЭта ᅟчерта ᅟпридает ᅟособое ᅟзначение ᅟМинистерству ᅟфинансов ᅟВеликобритании ᅟ(премьер-министр ᅟформально ᅟвозглавляет ᅟего), ᅟпоскольку ᅟобщегосударственное ᅟрегулирование ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟосуществляется ᅟв ᅟрамках ᅟединого ᅟгосударственного ᅟбюджета, ᅟсистемы ᅟналогов ᅟи ᅟассигнований.^[19] ᅟФункции ᅟи ᅟорганизационная ᅟструктура ᅟМинистерства ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности ᅟнеоднократно ᅟменялись ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟэкономической ᅟфилософией ᅟнаходящегося ᅟу ᅟвласти ᅟправительства.

Страна: ᅟФранция

Цели: ᅟПереход ᅟот ᅟполитики ᅟрегулирования ᅟпромышленной ᅟструктуры ᅟи ᅟудерживания ᅟпозиций ᅟна ᅟтрадиционных ᅟ(внеевропейских) ᅟрынках ᅟфранцузских ᅟтоваров ᅟк ᅟсодействию ᅟинтеграции ᅟнациональной ᅟпромышленности ᅟв ᅟвысококонкурентную ᅟсреду ᅟрынков ᅟЕС.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟПадение ᅟроли ᅟселективных ᅟ“прямых" ᅟинструментов ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ(в ᅟпервую ᅟочередь, ᅟструктурной ᅟкак ᅟсредства ᅟвыборочной ᅟотраслевой ᅟподдержки, ᅟпри ᅟсохранении ᅟее ᅟфункций ᅟкак ᅟсредства ᅟденационализации ᅟгосударственного ᅟсектора). ᅟРасширение ᅟфункций ᅟтрадиционно ᅟмалоселективных ᅟ“косвенных” ᅟинструментов ᅟ(налоговой, ᅟденежно-кредитной, ᅟбюджетной ᅟполитик) ᅟдля ᅟсовершенствования ᅟинфраструктуры ᅟпромышленности. ᅟХотя ᅟв ᅟстране ᅟимеется ᅟобщенациональное ᅟМинистерство ᅟпромышленности, ᅟпочты ᅟи ᅟсвязи, ᅟпризванное ᅟразрабатывать ᅟпромышленную ᅟполитику ᅟ(прежде ᅟвсего ᅟв ᅟее ᅟструктурно-отраслевых, ᅟинновационных ᅟи ᅟинвестиционных ᅟаспектах), ᅟимеется ᅟнемало ᅟгосударственных ᅟструктур, ᅟоказывающих ᅟсвое ᅟрегулирующее ᅟвоздействие ᅟна ᅟпромышленный ᅟрост.

Помимо ᅟМинистерства ᅟэкономики, ᅟфинансов ᅟи ᅟбюджета, ᅟкак ᅟи ᅟво ᅟмногих ᅟрассматриваемых ᅟстранах, ᅟрегулирующего ᅟсреду ᅟфранцузского ᅟпромышленного ᅟразвития ᅟметодами ᅟмакроэкономической ᅟполитики, ᅟсвою ᅟроль ᅟпродолжает ᅟиграть ᅟГенеральный ᅟкомиссариат ᅟпланирования, ᅟперестроивший ᅟпосле ᅟотказа ᅟот ᅟ5-тилетних ᅟПланов ᅟсвою ᅟдеятельность ᅟпод ᅟзадачи ᅟвыявления ᅟи ᅟразработки ᅟмер ᅟрешения ᅟнаиболее ᅟважных ᅟстратегических ᅟпроблем ᅟразвития, ᅟзатрагивающих ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпромышленность.^[20]

Инновационная ᅟполитика ᅟвходит ᅟв ᅟведение ᅟГенерального ᅟуправления ᅟпо ᅟнаучно-техническим ᅟисследованиям. ᅟДля ᅟрегулирования ᅟструктуры ᅟрынков ᅟ(контроль ᅟза ᅟмонополиями, ᅟслияниями ᅟи ᅟпоглощениями ᅟи ᅟт.д.) ᅟбыла ᅟсоздана ᅟв ᅟ1977 ᅟг. ᅟКомиссия ᅟпо ᅟконкуренции. ᅟВнешнеторговая ᅟполитика ᅟнаходится ᅟв ᅟсильной ᅟмере ᅟв ᅟсфере ᅟкомпетенции ᅟМинистерства ᅟиностранных ᅟдел ᅟ(в ᅟего ᅟвнешнеэкономических ᅟподразделениях) ᅟи ᅟматериализуется ᅟв ᅟформе ᅟразличных ᅟинструментов ᅟсодействия ᅟэкспорту ᅟ(через ᅟторговые ᅟмиссии, ᅟгосударственное ᅟстрахование ᅟвнешнеторговых ᅟопераций ᅟи ᅟльготное ᅟкредитование ᅟэкспортеров).

Страна: ᅟИталия

Цели: ᅟРазвитие ᅟнаучно-технической ᅟбазы ᅟпромышленности. ᅟУкрепление ᅟконкурентных ᅟпозиций ᅟпромышленности ᅟна ᅟуровне ᅟмалых ᅟи ᅟсредних ᅟпредприятий ᅟна ᅟвнутреннем ᅟи ᅟвнешнем ᅟрынках. ᅟАктивизация ᅟразвития ᅟгосударственных ᅟпредприятий. ᅟАкцент ᅟна ᅟразвитии ᅟэнергетики, ᅟкак ᅟслабого ᅟзвена ᅟпромышленности.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟРеформа ᅟинституциональных ᅟструктур ᅟ(приватизация) ᅟи ᅟразвитие ᅟзаконодательной ᅟбазы. ᅟСтимулирование ᅟразвития ᅟбанковской ᅟсистемы, ᅟа ᅟтакже ᅟрынков ᅟтоваров ᅟи ᅟинформационных ᅟуслуг ᅟв ᅟрамках ᅟразвития ᅟэкономической ᅟинфраструктуры. ᅟГосударственные ᅟпрограммы ᅟподдержки ᅟмалых ᅟпредприятий ᅟчерез ᅟмеханизмы ᅟльготных ᅟналоговой, ᅟкредитной, ᅟамортизационной, ᅟинновационной ᅟполитик. ᅟИспользование ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟдля ᅟпомощи ᅟв ᅟразвитии ᅟНИОКР ᅟдля ᅟмалого ᅟи ᅟсреднего ᅟбизнеса.^[21] ᅟГосударственная ᅟпрограмма ᅟстимулирования ᅟэнергосбережения, ᅟфинансирования ᅟразведки ᅟместорождений ᅟэнергоресурсов, ᅟстроительства ᅟэлектростанций.

Специфической ᅟчертой ᅟсовокупности ᅟгосударственных ᅟорганов, ᅟпрямо ᅟили ᅟкосвенно ᅟучаствующих ᅟв ᅟразработке ᅟи ᅟпроведении ᅟв ᅟжизнь ᅟмер ᅟрегулирования ᅟразвития ᅟпромышленности, ᅟявляется ᅟсложность ᅟи ᅟмногочисленность ᅟэлементов ᅟобразующих ᅟее ᅟзвеньев.

Усложненный ᅟхарактер ᅟгосударственного ᅟвлияния ᅟна ᅟпромышленность, ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟпозволяет ᅟосуществлять ᅟвоздействие ᅟна ᅟпромышленное ᅟразвитие ᅟпо ᅟмногим ᅟнаправлениям ᅟи ᅟстимулировать ᅟего, ᅟа, ᅟс ᅟдругой, ᅟсоздает ᅟпроблему ᅟмежведомственных ᅟбарьеров ᅟи ᅟнедостаточной ᅟкоординации ᅟмеханизмов ᅟпромышленной ᅟполитики.

Важная ᅟтенденция ᅟновейшего ᅟвремени ᅟ- ᅟреорганизация ᅟгоссектора ᅟв ᅟсторону ᅟчастичной ᅟденационализации ᅟтак ᅟназываемых ᅟ“автономных" ᅟ(смешанных), ᅟкрупных ᅟмногоступенчато ᅟдиверсифицированных ᅟкомпаний ᅟи ᅟповышение ᅟроли ᅟрыночных ᅟмеханизмов ᅟдеятельности ᅟсобственно ᅟгосударственных ᅟпредприятий.^[22] ᅟ“Автономные" ᅟкомпании ᅟпроявляют ᅟвсе ᅟбольше ᅟсамостоятельности ᅟв ᅟсфере ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟпри ᅟослаблении ᅟжесткой ᅟрегулирующей ᅟроли ᅟ“отраслевых" ᅟминистерств.

Страна: ᅟШвеция

Цели: ᅟПовышение ᅟэффективности ᅟво ᅟвсех ᅟотраслях ᅟпромышленности. ᅟМодернизация ᅟее ᅟтехнической ᅟбазы. ᅟСоздание ᅟусловий ᅟдля ᅟмногообразия ᅟформ ᅟпромышленных ᅟпредприятий ᅟс ᅟупором ᅟна ᅟстимулирование ᅟпоявления ᅟновых, ᅟнаукоемких ᅟкомпаний ᅟи ᅟмалого ᅟбизнеса.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟАктивное ᅟиспользование ᅟкосвенных ᅟметодов ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟдля ᅟразвития ᅟпромышленной ᅟинфраструктуры. ᅟДерегулирование ᅟи ᅟупрощение ᅟгосударственных ᅟправил ᅟи ᅟрегламентации ᅟведения ᅟбизнеса. ᅟПостепенный ᅟотказ ᅟот ᅟподдержки ᅟ“больных” ᅟотраслей. ᅟСтимулирование ᅟНТП. ᅟПомощь ᅟмалому ᅟбизнесу. ᅟПовышение ᅟэффективности ᅟгосударственных ᅟпредприятий. ᅟСпециальные ᅟотраслевые ᅟи ᅟрегиональные ᅟпрограммы. ᅟИнформационная ᅟи ᅟконсультационная ᅟпомощь ᅟбизнесу.

Разработка ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟявляется ᅟодной ᅟиз ᅟглавных ᅟфункций ᅟМинистерства ᅟпромышленности, ᅟсостоящего ᅟиз ᅟчетырех ᅟотделений ᅟпроблемной, ᅟа ᅟне ᅟотраслевой ᅟспециализации. ᅟЕе ᅟпроведением ᅟв жизнь по двум главным направлениям (через механизмы крупномасштабного перераспределения доходов для развития на базе бюджетных ассигнований социальной и производственной инфраструктуры и государственного участия в работе крупных компаний, главным образом отраслей производственной инфраструктуры) заняты различные государственные институты в рамках их компетенции: Шведский Инвестиционный Банк (финансирует крупномасштабные промышленные проекты); Шведская экспортно-кредитная корпорация (предоставляет кредиты на экспортные поставки в определенных случаях); Инженерная Академия (научно-техническая политика); Национальная патентно-регистрационная служба (патентная политика); Национальный институт развития корпораций (программы помощи малому и среднему бизнесу).^[23]

Страна: Норвегия

Цели: Повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности. Содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе. Повышение эффективности госсектора.

Инструменты, институты: Широкое использование основных методов промышленной политики, в том числе совершенствуемой системы государственных закупок и заказов, ускоренной амортизации, финансирования и проведения НИОКР. Эти меры существенно дополняются косвенными методами воздействия через налоговые и кредитные льготы, программированием экономики. Такое селективное прямое вмешательство государства в промышленную деятельность дополняется мерами косвенного воздействия на частный сектор промышленности через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, протекционистскую таможенную политику, а также широким использованием программирования экономики и программ развития северных районов.

Страна: Южная Корея

Цели: Обеспечение дальнейшего ускоренного роста промышленности на основе новейших достижений НТП и ее интеграции в мировое хозяйство на началах большей, чем прежде, открытости для иностранных капиталов, технологий, ноу-хау. Совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности путем наращивания сети средних и малых предприятий. Отказ от необоснованной поддержки "чеболей", отличающихся неэффективным использованием ресурсов.^[24]

Инструменты, институты: Реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на южнокорейский промышленный рынок. Совершенствование финансово-кредитной системы применительно к интересам развития промышленности. Резкое усиление содействия в развитии малому и среднему бизнесу через инструменты селективной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, субсидирования подготовки высококвалифицированных специалистов. Определения приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств.

2.2 Промышленная политика России

Определение приоритетов в рамках экономической политики государства вытекает одновременно из нескольких обстоятельств. Прежде всего, это связано с объективной ограниченностью ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, - ограниченностью, которая особенно рельефно проявляется в сравнении с масштабами задач, прежде всего в инвестиционной сфере, которые стоят сегодня перед российской экономикой.

Экономика России, несмотря на относительное благополучие последних лет, благодаря кризису в целом остается слабой и уязвимой. Уровень промышленности визуально можно представить на диаграмме Приложения 1. Уровень применяемых технологий, а значит, и производительность предприятий, и, соответственно, их конкурентоспособность низки в сравнении с показателями компаний-лидеров в соответствующих областях. Особенно это касается тех сфер и отраслей, для которых отсутствуют какие-либо природные преимущества либо их роль для конкурентоспособности конечной продукции слишком низка.^[25]

Если для первичной переработки сырья у российских предприятий еще могут быть определенные козыри (например, в виде территориальной близости к его источнику или доступа к дешевой энергии, определяющей низкий уровень затрат на переработку), то для продукции технически сложной (например, того же машиностроения) единственным преимуществом является дешевизна квалифицированного труда, да и та исчезает вместе с обученными и получившими опыт еще в советский период квалифицированными кадрами.

Развитие возможностей имеет место, в первую очередь, на предприятиях. Однако оно в значительной степени обусловлено той окружающей средой, в условиях которой действует предприятие, а также рыночными, политическими и технологическими сигналами, макроэкономическими переменами, перспективами роста, состоянием национальной безопасности и правами на материальную и интеллектуальную собственность. Для создания и усиления новых возможностей предприятиям необходимы поступления (финансы, навыки, машины, информация и знания), которые должны соответствовать быстрым техническим переменам и жесткой конкуренции. Таким образом, создание возможностей предприятия требует сложного взаимодействия между различными агентами.^[26]

Несколько месяцев назад Организация по промышленному развитию при ОЕЕ ООН (United Nations Industrial Organization, UNIDO) представила очередную версию доклада "Конкуренция через нововведения, инновации и обучение", в котором приведены результаты исследования 87 стран. Россия в этом списке занимает 44-е место. Мы ровно посередине, что неутешительно. (Приложение 2).

Таким образом, необходимость государственного вмешательства в экономику страны становится первостепенным делом и оно должно нести системный характер. Данную систему можно сформулировать в виде 5-ти принципов, которые будут приведены в заключении.