Файл: Теория отраслевых рынков (опыт промышленной политики в разных странах).pdf

Исторически ᅟсложилось ᅟтак, ᅟчто ᅟсовокупность ᅟпрямых ᅟметодов ᅟ- ᅟпрямых ᅟметодов ᅟрегулирования ᅟоказалась ᅟдоминантой ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟв ᅟбольшинстве ᅟпромышленно-развитых ᅟстран. ᅟОбразно ᅟговоря, ᅟгосударство ᅟпоначалу ᅟзанималось ᅟне ᅟпрофилактикой ᅟболезни ᅟи ᅟоздоровлением ᅟсреды ᅟобитания ᅟпредпринимателей, ᅟа ᅟих ᅟгрупповым ᅟи ᅟиндивидуальным ᅟ"лечением" ᅟпостфактум, ᅟто ᅟесть ᅟна ᅟосновании ᅟсигналов ᅟо ᅟпроявившемся ᅟнездоровье ᅟцелых ᅟотраслей ᅟпроизводства ᅟи ᅟотдельных ᅟкомпаний. ᅟПо ᅟэтой ᅟпричине ᅟшироко ᅟприменялись ᅟтакие ᅟинструменты, ᅟкак ᅟселективная ᅟотраслевая ᅟподдержка ᅟопределенных ᅟпроизводств ᅟпри ᅟиспользовании ᅟсредств ᅟгосударственного ᅟбюджета.^[13] ᅟК ᅟним ᅟможно ᅟотнести ᅟгосударственные ᅟдотации, ᅟкредиты, ᅟцелевые ᅟналоговые ᅟльготы.

В ᅟтом ᅟже ᅟидеологическом ᅟрусле, ᅟно ᅟкак ᅟболее ᅟрезкое ᅟпроявление ᅟидеи ᅟо ᅟ"дефектах ᅟрынка, ᅟкоторые ᅟдолжно ᅟкомпенсировать ᅟиспользуя ᅟсвою ᅟмощь ᅟгосударство", ᅟследует ᅟрассматривать ᅟи ᅟширокие ᅟпрограммы ᅟнационализации ᅟпромышленности ᅟи ᅟподдерживающих ᅟего ᅟдеятельность ᅟинфраструктурных ᅟотраслей ᅟэкономики ᅟ(кредитно-финансовая, ᅟтранспортная, ᅟсвязи), ᅟпрактиковавшиеся ᅟв ᅟпервые ᅟдесятилетия ᅟпосле ᅟвторой ᅟмировой ᅟвойны ᅟв ᅟряде ᅟевропейских, ᅟа ᅟпозже ᅟи ᅟво ᅟмногих ᅟразвивающихся ᅟстранах. ᅟВ ᅟряде ᅟстран ᅟполучила ᅟразвитие ᅟпрактика ᅟвременной ᅟнационализации, ᅟкоторая ᅟстала ᅟрассматриваться ᅟкак ᅟсредство ᅟсанации ᅟ"больных ᅟи ᅟслабых ᅟкомпаний" ᅟдля ᅟпоследующей ᅟих ᅟденационализации, ᅟто ᅟесть ᅟкак ᅟсвоего ᅟрода ᅟ"госпитализация ᅟпромышленного ᅟбизнеса".

Другим ᅟаспектом ᅟфилософии ᅟпрямого ᅟгосударственного ᅟвоздействия ᅟна ᅟпромышленность, ᅟопределившим ᅟвыбор ᅟадекватных ᅟему ᅟсредств, ᅟбыл ᅟтезис ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟ"государство ᅟдолжно ᅟпротиводействовать ᅟслабости ᅟнациональных ᅟотраслей ᅟперед ᅟлицом ᅟопасной ᅟиностранной ᅟконкуренции". ᅟПо ᅟэтой ᅟпричине ᅟгосударственные ᅟструктуры ᅟмногих ᅟпромышленно ᅟразвитых ᅟстран ᅟстали ᅟактивно ᅟприменять ᅟмеры ᅟсдерживания ᅟимпорта ᅟна ᅟвнутренний ᅟрынок ᅟ(таможенно-тарифная ᅟполитика, ᅟвнетарифные ᅟбарьеры, ᅟквотирование ᅟввоза) ᅟи, ᅟнаоборот, ᅟстимулирования ᅟэкспорта ᅟнедостаточно ᅟконкурентоспособными ᅟнациональными ᅟотраслями ᅟпромышленности ᅟ(налоговые ᅟльготы ᅟпри ᅟэкспорте, ᅟподдержка ᅟцен, ᅟналаживание ᅟпроцесса ᅟпроталкивания ᅟтоваров ᅟчерез ᅟгосударственные ᅟвнешнеторговые ᅟпредставительства, ᅟпоощрение ᅟи ᅟспонсирование ᅟотраслевых ᅟэкспортных ᅟобъединений ᅟи ᅟдр.).

Эти ᅟметоды ᅟбыли ᅟпривязаны ᅟк ᅟконкретным ᅟнаправлениям ᅟтехнического ᅟпрогресса, ᅟк ᅟдополнению ᅟчастных ᅟНИОКР ᅟгосударственными, ᅟк ᅟтрансферту ᅟтехнологий ᅟот ᅟгосударства ᅟотраслевому ᅟчастному ᅟбизнесу, ᅟк ᅟметодам ᅟускоренной ᅟамортизации. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟсамое ᅟвремя ᅟследует ᅟпризнать, ᅟчто ᅟгосударственная ᅟпомощь ᅟв ᅟускорении ᅟмодернизации ᅟпромышленности ᅟи ᅟвнедрении ᅟдостижений ᅟнаучно-технического ᅟпрогресса ᅟуже ᅟв ᅟсамом ᅟначале ᅟсодержала ᅟв ᅟсебе ᅟне ᅟтолько ᅟмикроэкономическое ᅟ(прямое) ᅟвоздействие ᅟ(поскольку ᅟпомощь ᅟбыла ᅟпривязана ᅟконкретно ᅟк ᅟпромышленности, ᅟее ᅟотдельным ᅟотраслям ᅟи ᅟфирмам), ᅟно ᅟи ᅟэлементы ᅟмакроэкономического ᅟпорядка ᅟ(воздействие ᅟна ᅟсреду, ᅟа ᅟчерез ᅟнее ᅟна ᅟпромышленность). ᅟДело ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟспектр ᅟгосударственных ᅟНИОКР, ᅟзачастую, ᅟзатрагивал ᅟширокие, ᅟстратегические ᅟнаучно-технические ᅟтемы ᅟ(энергетика, ᅟбиотехнология, ᅟинформатика ᅟи ᅟдр.), ᅟкоторые ᅟоказывали ᅟблаготворное ᅟвлияние ᅟна ᅟусловия ᅟмодернизации ᅟпромышленности ᅟкак ᅟцелого, ᅟа ᅟне ᅟвыборочно ᅟи ᅟузко ᅟотдельные ᅟфирмы.

Государство ᅟв ᅟрамках ᅟпрямого ᅟвоздействия ᅟна ᅟпромышленность ᅟчасто ᅟуделяло ᅟвнимание ᅟпроблеме ᅟтерриториальной ᅟнесбалансированности ᅟее ᅟразвития, ᅟрегиональным ᅟдиспропорциям. ᅟЭто ᅟотразилось ᅟв ᅟразработке ᅟгосударственных ᅟпрограмм ᅟрайонного ᅟразвития ᅟпромышленных ᅟпредприятий ᅟдля ᅟпреодоления ᅟсоциальной ᅟнапряженности ᅟв ᅟслаборазвитых ᅟв ᅟиндустриальном ᅟотношении ᅟзонах ᅟтех ᅟили ᅟиных ᅟстран ᅟ(например, ᅟв ᅟИталии ᅟв ᅟМеццоджорно ᅟ- ᅟна ᅟюге ᅟстраны, ᅟнекоторые ᅟрайоны ᅟУэльса ᅟи ᅟШотландии ᅟв ᅟВеликобритании).^[14]

Важный ᅟаспект ᅟпрямой ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ- ᅟпатентное ᅟрегулирование ᅟи ᅟстандартизация ᅟпродукции ᅟотраслей ᅟпромышленности, ᅟтак ᅟкак ᅟон ᅟзадает ᅟтон ᅟпроцессу ᅟее ᅟмодернизации ᅟи ᅟустанавливает ᅟстандарты ᅟкачества ᅟпродукции, ᅟк ᅟкоторым ᅟвынуждены ᅟстремиться ᅟпромышленные ᅟкомпании.

Рассматривая ᅟгруппу ᅟкосвенных ᅟметодов ᅟрегулирования, ᅟследует ᅟотметить, ᅟчто ᅟони ᅟне ᅟявляются ᅟкаким-либо ᅟ"откровением" ᅟв ᅟпрактике ᅟгосударства, ᅟпродуктом ᅟновейших ᅟлет. ᅟБезусловно, ᅟмакроэкономические ᅟметоды ᅟв ᅟэкономической ᅟполитике ᅟпромышленно-развитых ᅟгосударств ᅟимеют ᅟдостаточно ᅟдлительную ᅟисторию ᅟразвития. ᅟВопрос ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟкак ᅟсредство ᅟрешения ᅟпроблем ᅟчисто ᅟпромышленного ᅟуровня ᅟони ᅟстали ᅟиграть ᅟвсе ᅟболее ᅟвозрастающую ᅟроль ᅟв ᅟпоследнее ᅟвремя, ᅟдополняя ᅟи ᅟдаже ᅟв ᅟчем-то ᅟподменяя ᅟпрямые ᅟметоды ᅟгосударственного ᅟрегулирования ᅟпромышленного ᅟроста ᅟв ᅟусловиях ᅟзрелого ᅟрыночного ᅟхозяйства.^[15] ᅟОни ᅟстали ᅟотражением ᅟперехода ᅟво ᅟмногих ᅟстранах ᅟк ᅟидеологии ᅟгосударства ᅟкак ᅟгаранта ᅟздоровой ᅟи ᅟблагоприятствующей ᅟконкурентоспособности ᅟнациональных ᅟпромышленных ᅟсубъектов ᅟсреды ᅟв ᅟшироком ᅟсмысле. ᅟПод ᅟэту ᅟзадачу ᅟчастично ᅟпереориентируются ᅟи ᅟте ᅟметоды, ᅟкоторые ᅟтрадиционно ᅟрассматривались, ᅟкак ᅟ"прямые". ᅟСюда ᅟотносятся ᅟметоды ᅟгосударственной ᅟнаучно-технической ᅟполитики, ᅟметоды ᅟформирования ᅟконкурентоспособной ᅟструктуры ᅟпромышленности, ᅟмеханизмы ᅟиндикативного ᅟпланирования.

В ᅟстранах ᅟОЭСР, ᅟначиная ᅟс ᅟ80-х ᅟгодов ᅟХХ ᅟвека ᅟи ᅟнаиболее ᅟактивно ᅟв ᅟ90-х ᅟгодах ᅟначала ᅟразрабатываться ᅟновая ᅟконцепция ᅟнациональной ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟглавные ᅟнаправления ᅟкоторой ᅟсводятся ᅟк ᅟследующим:

1. признается ᅟважным ᅟосуществить ᅟкардинальный ᅟпереход ᅟот ᅟединой ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟк ᅟнациональной ᅟпромышленной ᅟполитике, ᅟпри ᅟкоторой ᅟравноправными ᅟучастниками ᅟее ᅟразработки ᅟи ᅟреализации ᅟвыступают ᅟгосударство, ᅟбизнес, ᅟнаучные ᅟи ᅟобщественные ᅟорганизации ᅟи ᅟинституты;
2. главным ᅟсчитается ᅟпереход ᅟот ᅟотраслевой ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟк ᅟполитике ᅟконкурентоспособной ᅟпромышленности ᅟ(From ᅟ“industrial ᅟpolicy” ᅟto ᅟ“industrial ᅟcompetitiveness ᅟpolicy”);
3. новую ᅟпромышленную ᅟполитику ᅟдетерминирует ᅟпереход ᅟк ᅟинновационной ᅟэкономике ᅟ(“knowledge-based ᅟeconomy”), ᅟв ᅟкоторой ᅟпроизводство, ᅟраспределение ᅟи ᅟиспользование ᅟзнаний ᅟи ᅟинформации ᅟпризнаются ᅟглавными ᅟусловиями ᅟустойчивого ᅟэкономического ᅟроста;
4. в ᅟэкономическом ᅟросте ᅟтрадиционные ᅟресурсоемкие ᅟотрасли ᅟпромышленности ᅟ(“physical-resource-based ᅟindustries”) ᅟимеют ᅟубывающее ᅟзначение, ᅟвозрастает ᅟроль ᅟнаукоемких, ᅟвысокотехнологичных ᅟотраслей ᅟс ᅟвысокой ᅟдобавленной ᅟстоимостью;

Промышленная ᅟполитика ᅟболее ᅟне ᅟфокусируется ᅟна ᅟотдельных ᅟотраслях ᅟпромышленности ᅟи ᅟгосударственных ᅟсубсидиях ᅟим, ᅟпоскольку ᅟв ᅟиндустриально ᅟразвитых ᅟрыночных ᅟстранах ᅟпришло ᅟосознание ᅟтого, ᅟчто ᅟожидаемого ᅟэффекта ᅟот ᅟвыборочной ᅟподдержки ᅟ"отраслей-победителей" ᅟдостичь ᅟне ᅟудается ᅟи ᅟчто ᅟпредоставление ᅟселективной ᅟпомощи ᅟстановится ᅟдорогим ᅟудовольствием ᅟв ᅟусловиях ᅟполитики ᅟограниченных ᅟбюджетов.

Глава ᅟ2. ᅟАнализ ᅟосновных ᅟцелей ᅟи ᅟинструментов ᅟсовременной ᅟгосударственной ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟглавных ᅟпромышленно ᅟзарубежных ᅟстран ᅟи ᅟРоссии

2.1 ᅟПромышленная ᅟполитика ᅟзарубежных ᅟстран

Главное ᅟвнимание ᅟгосударства ᅟсосредоточивается ᅟна ᅟформировании ᅟтакой ᅟпредпринимательской ᅟсреды, ᅟкоторая ᅟповышает ᅟвозможности ᅟфирм ᅟбыть ᅟинновационными, ᅟгибкими ᅟи ᅟконкурентоспособными. ᅟРеформа ᅟинституциональной ᅟсреды ᅟбизнеса, ᅟповышающая ᅟактивность ᅟконкуренции ᅟи ᅟпоощряющая ᅟфирмы, ᅟвнедряющиеся ᅟна ᅟновых ᅟрынках ᅟили ᅟсоздаваемые ᅟна ᅟних ᅟзаново ᅟ- ᅟодин ᅟиз ᅟглавных ᅟприоритетов ᅟновой ᅟпромышленной ᅟполитики, ᅟпоскольку ᅟв ᅟусловиях ᅟглобализации ᅟмакроэкономическая ᅟполитика ᅟоказывает ᅟвсе ᅟбольшее ᅟвлияние ᅟна ᅟрезультативность ᅟпромышленной ᅟполитики.^[16]

Страна: ᅟСША

Цели: ᅟОфициально ᅟне ᅟформулируются. ᅟНеофициально ᅟпросматривается ᅟлиния ᅟна ᅟсодействие ᅟросту ᅟконкурентоспособности ᅟпромышленности, ᅟотвоевание ᅟвнутреннего ᅟи ᅟэкспансия ᅟна ᅟвнешних ᅟрынках ᅟпромышленных ᅟтоваров. ᅟУсиление ᅟравномерности ᅟразвития ᅟпромышленности ᅟв ᅟрегиональном ᅟразрезе.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟПреимущественно ᅟтрадиционные ᅟдля ᅟСША ᅟ“косвенные”, ᅟмалоселективные ᅟметоды: ᅟналоговая, ᅟденежно-кредитная, ᅟэкспортная ᅟполитики. ᅟИз ᅟсобственно ᅟпромышленно-политических ᅟинструментов ᅟ- ᅟглавным ᅟобразом ᅟинновационная, ᅟинвестиционная ᅟи ᅟструктурная ᅟ(антитрестовская) ᅟполитика. ᅟДецентрализация ᅟфункций ᅟгосударственного ᅟрегулирования ᅟв ᅟнаправлении ᅟповышения ᅟроли ᅟвластей ᅟштатов ᅟчерез ᅟмеханизм ᅟзаконодательства ᅟи ᅟфедеральные ᅟпрограммы ᅟрасширения ᅟполномочий ᅟместных ᅟорганов ᅟуправления.

Единый ᅟкоординирующий ᅟпромышленную ᅟполитику ᅟорган ᅟформально ᅟотсутствует. ᅟЧастные ᅟфункции ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟосуществляют ᅟаппарат ᅟПрезидента ᅟ(общие ᅟпринципы ᅟэкономической ᅟполитики); ᅟКонгресс ᅟ(федеральные ᅟзаконы ᅟи ᅟбюджет, ᅟрегионально-отраслевая ᅟполитика); ᅟФедеральная ᅟРезервная ᅟСистема, ᅟМинистерство ᅟфинансов, ᅟНалоговое ᅟуправление; ᅟМинистерство ᅟторговли ᅟ(внешнеэкономическая, ᅟтаможенная, ᅟструктурная ᅟполитики); ᅟМинистерства ᅟобороны ᅟи ᅟэнергетики ᅟ(военно-промышленная ᅟполитика, ᅟгосударственные ᅟзакупки, ᅟинновационная ᅟполитика); ᅟНациональный ᅟнаучный ᅟфонд, ᅟНАСА, ᅟМинистерства ᅟсельского ᅟхозяйства ᅟи ᅟздравоохранения ᅟ(научно-техническая ᅟполитика); ᅟадминистрации ᅟштатов ᅟ(региональная ᅟполитика).^[17]

Страна: ᅟЯпония

Цели: ᅟЭкспортно-ориентированное ᅟразвитие ᅟнаукоемких ᅟпроизводств ᅟпри ᅟснижении ᅟроли ᅟтрадиционных ᅟбазовых ᅟотраслей ᅟв ᅟрамках ᅟобщей ᅟполитики ᅟлиберализации ᅟэкономики.

Инструмент: ᅟСочетание ᅟдостаточно ᅟактивных ᅟформ ᅟселективной ᅟсобственно-промышленной ᅟполитики ᅟ(структурной ᅟи ᅟинновационной) ᅟс ᅟвозрастающими ᅟпо ᅟзначению ᅟв ᅟперспективе ᅟ“косвенными" ᅟметодами ᅟ(бюджетной, ᅟналоговой, ᅟденежно-кредитной, ᅟэкспортной). ᅟГлавный ᅟ“архитектор" ᅟпромышленной ᅟполитики ᅟ- ᅟМинистерство ᅟвнешней ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности ᅟ(МВТП), ᅟа ᅟныне ᅟМинистерство ᅟэкономики, ᅟторговли ᅟи ᅟпромышленности ᅟ(МЭТП), ᅟглавными ᅟпроводниками ᅟкоторой ᅟявляются ᅟего ᅟпромышленные ᅟотделы ᅟи ᅟконсультативный ᅟорган ᅟпри ᅟэтом ᅟминистерстве ᅟ- ᅟСовет ᅟпо ᅟструктуре ᅟэкономики ᅟ(Синкосин). ᅟГлавный ᅟинструмент ᅟМЭТП ᅟ- ᅟструктурная ᅟполитика ᅟ(селективные ᅟотраслевые ᅟпрограммы ᅟи ᅟрегулирование ᅟструктуры ᅟпромышленности).

Страна: ᅟГермания

Цели: ᅟПовышение ᅟконкурентоспособности ᅟпромышленности ᅟв ᅟцелом, ᅟособенно ᅟна ᅟпередовых, ᅟнаукоемких ᅟнаправлениях ᅟразвития, ᅟв ᅟусловиях ᅟинтеграции ᅟи ᅟлиберализации ᅟрынков ᅟв ᅟЕС, ᅟа ᅟтакже ᅟиспользование ᅟпотенциала ᅟземель.

Инструменты, ᅟинституты: ᅟВозврат ᅟк ᅟпреимущественно ᅟ“косвенным” ᅟинструментам ᅟрегулирования ᅟэкономической ᅟсреды ᅟчерез ᅟвоздействие ᅟна ᅟинфраструктуру ᅟ(бюджетная, ᅟналоговая, ᅟденежно-кредитная ᅟполитика) ᅟпри ᅟсохранении ᅟсущественной ᅟроли ᅟинновационной ᅟи ᅟинвестиционной ᅟполитик. ᅟВ ᅟобласти ᅟструктурной ᅟполитики ᅟ- ᅟв ᅟосновном ᅟденационализация ᅟинфраструктурных ᅟотраслей ᅟэкономики. ᅟПромышленная ᅟполитика ᅟстраны ᅟ- ᅟколлективная ᅟфункция ᅟведущих ᅟгосударственных ᅟинститутов ᅟв ᅟобласти ᅟрегулирования ᅟнародного ᅟхозяйства, ᅟв ᅟпервую ᅟочередь ᅟминистерства ᅟэкономики ᅟ(структурная, ᅟинновационная ᅟи ᅟрегионально-отраслевая ᅟполитика) ᅟи ᅟминистерства ᅟфинансов ᅟ(селективная ᅟкредитная ᅟи ᅟамортизационная ᅟполитика). ᅟФедеральные ᅟзаконодательные ᅟорганы ᅟчерез ᅟаккумуляцию ᅟвсе ᅟбольшей ᅟчасти ᅟнациональных ᅟналоговых ᅟпоступлений ᅟи ᅟбюджетную ᅟполитику ᅟоказывают ᅟсильное ᅟвлияние ᅟна ᅟрегиональную ᅟполитику ᅟинвестиций ᅟв ᅟпромышленную ᅟинфраструктуру, ᅟпроводниками ᅟкоторой ᅟявляются ᅟвласти ᅟземель ᅟи ᅟобщин ᅟ(используют ᅟкак ᅟземельные ᅟналоговые ᅟпоступления, ᅟтак ᅟи ᅟотчисления ᅟиз ᅟфедерального ᅟбюджета).^[18]