Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОСОБЕННОСТИ).pdf

В статье 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлены полномочия нотариусов, занимающихся частной практикой, ко­торые совершают определенные нотариальные дей­ствия, аналогичные нотариальные действия совер­шают и государственные нотариусы, но круг полно­мочий по совершению нотариальных действий у по­следних несколько шире, так как они, кроме перечис­ленных полномочий, также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. Однако, если в нотари­альном округе отсутствует государственный нотари­ус, совершение этих нотариальных действий пору­чается совместным решением территориального ор­гана федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариа­та, и нотариальной палаты одному из нотариусов, за­нимающихся частной практикой.

В статье 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, вступившей в силу 15 ян­варя 2008 г., установлено, что отныне главы мест­ных администраций или должностные лица мест­ного самоуправления имеют право совершать но­тариальные действия, если в поселении нет нотари­уса. На наш взгляд, единственное объяснение этого изменения состоит в том, что хотелось максимально упростить и приблизить к гражданам администра­тивные процедуры. Ранее в эпоху государственных нотариусов сельсоветы могли совершать небольшой объем нотариальных действий, например: удостове­ряли завещания, «заверяли» копии. И хотя это были простейшие действия, с последствиями нотариаль­ной работы сельсоветов мы до сих пор сталкиваемся, они оспариваются в судах и признаются незаконны­ми, и совершенно непонятно, как теперь быть и как восстанавливать права наследников [6].

Сейчас ситуация все же сложнее. Во-первых, в со­ветские времена секретари сельсоветов все-таки дей­ствовали «под присмотром» государственных нота­риусов, которые обязаны были контролировать своих «подопечных», помогать им в разрешении методиче­ских вопросов, разъяснять положения действующего законодательства. Сегодня же главы местных админи­страций фактически бесконтрольны. Нотариальные палаты и нотариусы, занимающиеся частной прак­тикой, не правомочны даже проводить учебу с долж­ностными лицами местного самоуправления.

Во-вторых, в наши дни очень усложнились но­тариальные действия: они требуют более значитель­ной правовой квалификации, чем раньше. В частно­сти, в поселениях не только специалистов по граж­данскому праву, но и людей с юридическим образо­ванием встретить непросто. Получается, что любой глава местной администрации, независимо от того, имеет юридическое образование или нет, все равно, согласно новой норме, будет обязан не только сви­детельствовать верность копий документов и вы­писок из них, но и удостоверять завещания, дове­ренности, принимать меры по охране наследствен­ного имущества и в случае необходимости меры по управлению им. На наш взгляд, включать эту кате­горию субъектов в систему нотариата нелогично, так как даже страшно представить себе, каким будет ка­чество (да и легитимность) тех документов, которые будут выходить из-под пера должностных лиц мест­ного самоуправления, которые, в свою очередь, ни­кем не контролируются.

---

Нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на тер­ритории иностранных государств совершают долж­ностные лица консульских учреждений Россий­ской Федерации. Согласно ст. 38 Основ, должност­ные лица консульских учреждений Российской Фе­дерации совершают следующие нотариальные дей­ствия: удостоверяют сделки, кроме договоров об от­чуждении недвижимого имущества, находящего­ся на территории Российской Федерации; принима­ют меры к охране наследственного имущества; выда­ют свидетельства о праве на наследство; выдают сви­детельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность ко­пий документов и выписок из них и др. Если сравни­вать полномочия глав местных администраций посе­лений и уполномоченных должностных лиц местно­го самоуправления поселений с должностными ли­цами консульских учреждений Российской Федера­ции, которые наделены действующим законодатель­ством правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью видно, что у должностных лиц консульских учреждений объем нотариальных дей­ствий намного больше. Это понятно, так как у рос­сийских граждан, находящихся за рубежом в дли­тельных командировках, на обучении, в туристиче­ских поездках и т. д., нет возможности обратиться к нотариусу. Естественно, что широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегирова­ны государством должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

Некоторые авторы (например, Г. Г. Черемных) включают группу субъектов в систему нотариата, содействующих осуществлению нотариальной дея­тельности: это помощники нотариуса; стажеры но­тариуса; технические секретари; работники нотари­уса, занимающегося частной практикой; иные лица (субъекты), обеспечивающие осуществление нота­риальной деятельности (переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотари­усов, занимающихся частной практикой, должност­ные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов). На наш взгляд, включать эту категорию субъектов в систему нотариата не ло­гично, так как стажеры и технический секретарь но­тариусов не имеют права совершать нотариальные действия.

Органы нотариального самоуправления в Рос­сийской Федерации охватывают:

— Федеральную нотариальную палату;

— нотариальные палаты субъектов в составе Российской Федерации.

Имеются определенные особенности и в орга­низации контроля за исполнением профессиональ­ных обязанностей нотариусами. Нотариусы, зани­мающиеся частной практикой, с функционально­организационной точки зрения интегрированы с си­стемой нотариального самоуправления, так как они обязаны быть членами нотариальной палаты (п. 4 ст. 2 Основ), которая осуществляет контроль за ис­полнением ими профессиональных обязанностей.

---

С учетом сказанного можно говорить о системе нотариального самоуправления, которая представляет собой самостоятельной интерес. В данной статье этот вопрос рассматривается в узком аспекте, так как право­вой статус частного нотариуса не может быть правиль­но понят и тем более глубоко исследован без анализа такого компонента действующей нотариальной систе­мы, как нотариальное самоуправление. Подобный под­ход очень важен и для уяснения взаимосвязей нотари­ата с органами исполнительной власти в целом и ее от­дельными видами и структурами в частности.

Вопросам нотариального самоуправления в Осно­вах законодательства о нотариате непосредствен­но посвящена шестая глава, хотя отдельные аспекты этой проблемы частично регламентируются в других главах и статьях Основ, а также в законодательных и иных нормативных актах субъектов РФ. В шестой главе (ст. ст. 24-32) содержатся основополагающие правовые нормы, касающиеся характеристики само­го института нотариального самоуправления - но­тариальной палаты, совокупности нотариальных па­лат, их природы, функций и полномочий.

Нотариальная палата - это некоммерческая ор­ганизация, представляющая собой профессиональ­ное объединение, основанное на обязательном член­стве нотариусов, занимающихся частной практикой. Таким образом, нотариальные палаты охватывают весь частный нотариат. Основы законодательства о нотариате устанавливают, что членами нотари­альной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицен­зию на право занятия нотариальной деятельностью.

Статус нотариальной палаты определяется по­мимо Основ Уставом, принимаемым общим собра­нием членов нотариальной палаты, и регистрирует­ся в порядке, установленном для регистрации обще­ственных объединений.

Верхнюю точку в иерархии всех нотариальных палат занимает Федеральная нотариальная пала­та, которая является некоммерческой организаци­ей, представляющей собой профессиональное объе­динение нотариальных палат субъектов РФ, и, в со­ответствии с п. 2 ст. 30 Основ законодательства о но­тариате, осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, а также представляет инте­ресы нотариальных палат в органах государствен­ной власти и управления, предприятиях, учрежде­ниях, организациях; обеспечивает защиту социаль­ных и профессиональных прав нотариусов, занима­ющихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельно­стью; обеспечивает повышение квалификации нота­риусов, стажеров и помощников нотариусов; органи­зует страхование нотариальной деятельности; пред­ставляет интересы нотариальных палат в междуна­родных организациях. Более подробно и развернуто вопросы организации и компетенции Федеральной нотариальной палаты определяются в Уставе. В этом правовом документе регулируются полномочия со­брания представителей нотариальных палат, правле­ния Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты.

---

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федера­ции включают в себя:

Министерство юстиции Российской Федера­ции, министерства и управления юстиции субъектов в составе Российской Федерации;

- суды Российской Федерации;

- налоговые органы;

- иные государственные органы (органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о труде; соответствующие органы, контро­лирующие соблюдение требований санитарного, экологического, противопожарного, архитектурно-градостроительного и иного законодательства).

Из всех органов данной группы с точки зре­ния управления нотариатом представляется самым важным Министерство юстиции Российской Феде­рации [9].

Статус этого государственного органа, в каче­стве субъекта нотариальной деятельности, определяется тем, что он наделен властными полномочиями по организации нотариата и контролю за ним.

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют в сфе­ре нотариата ряд функций, предусмотренных Осно­вами и Положением о Минюсте России: осуществляют контроль за исполнением профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального дело­производства, нотариусами, работающими в государ­ственных нотариальных конторах; в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Феде­рации совместно с Федеральной нотариальной пала­той, - контроль за исполнением правил нотариаль­ного делопроизводства нотариусами, занимающими­ся частной практикой; ведение и формирование ре­естра государственных нотариальных контор и кон­тор нотариусов, занимающихся частной практикой, производятся структурными подразделениями цен­трального аппарата Министерства юстиции Россий­ской Федерации, к компетенции которого отнесе­ны полномочия в сфере нотариата, и регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Феде­рации от 2 декабря 2003 г. № 306 (ред. от 27.08.2008) «Об утверждении Порядка ведения реестра государ­ственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой» 10; выдают лицен­зии на право нотариальной деятельности; открывают и упраздняют государственные нотариальные конто­ры в субъектах Российской Федерации; наделяют на конкурсной основе нотариусов полномочиями по со­вершению нотариальных действий от имени Россий­ской Федерации; удостоверяют подлинность подпи­си нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юриди­ческими лицами в компетентные органы иностран­ных государств; утверждают совместно с Федераль­ной нотариальной палатой порядок определения ко­личества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотари­уса, учреждения и ликвидации должности нотариу­са; образуют совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицен­зию на право осуществления нотариальной деятель­ности; осуществляют иные полномочия, предусмо­тренные Основами законодательства Российской Фе­дерации о нотариате.

---

Полномочия Министерства юстиции Россий­ской Федерации и его территориальных органов раз­личаются в зависимости от того, работают нотариу­сы в государственной нотариальной конторе или за­нимаются частной практикой.

Анализ действующего законодательства о нота­риате позволяет дифференцировать полномочия Ми­нистерства юстиции Российской Федерации и его тер­риториальных органов по управлению нотариатом по ряду критериев. В зависимости от объекта управ­ления полномочия могут быть дифференцированы на общие, осуществляемые в отношении нотариата в целом, и полномочия, осуществляемые в отноше­нии государственных нотариусов. Общие полномо­чия, включающие в себя преимущественно полномо­чия по организации нотариата, реализуются главным образом совместно с нотариальными палатами. К ним относятся, в частности, учреждение должности нота­риуса, определение количество должностей нотариу­сов в нотариальном округе, изменение территории де­ятельности нотариуса. К самостоятельному ведению Министерства юстиции Российской Федерации от­несено лишь открытие государственных нотариаль­ных контор. Это полномочие может быть делегирова­но территориальному органу.

Совместно с Федеральной нотариальной пала­той Министерство юстиции Российской Федерации определяет правила нотариального делопроизвод­ства, порядок прохождения стажировки, проведения конкурса, утверждает положения о квалификацион­ной и апелляционной комиссиях.

Основы законодательства Российской Федера­ции о нотариате во многом устарели, в детальной ре­гламентации и совершенствовании нуждаются прак­тически все вопросы организации нотариальной де­ятельности, в том числе вопросы статуса лиц, осу­ществляющих такую деятельность. В связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации в свое время было поручено Федеральной регистра­ционной службе разработать проекты концепции и технического задания на разработку проекта фе­дерального закона «О нотариате и нотариальной де­ятельности в Российской Федерации». Во исполне­ние данного поручения Федеральной регистрацион­ной службой была создана рабочая группа с участи­ем представителей Федеральной нотариальной пала­той, региональных нотариальных палат, Фонда «Ин­ститут развития нотариата». Указанный проект раз­работан в целях более точного и однозначного рас­крытия понятия и предназначения нотариата как публично-правового института, формирования та­кой системы нотариата, которая в полной мере соот­ветствовала бы интересам и потребностям общества.

---