Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОСОБЕННОСТИ).pdf

Кроме того, ранее при отсутствии правовых норм попытка расширительного толкования полномочий федеральной нотариальной палаты (в части осущест­вления контрольных полномочий по отношению к региональным палатам) вызвала бурные дискуссии. Контроль предполагает структурное единство двух - уровневой системы управления нотариатом, что со­всем не вытекало из одного факта — закрепления обязательного членства региональной палаты в фе­деральной. Федеральная нотариальная палата искала обходной путь, приняв примерный устав нотариаль­ной палаты субъекта РФ, в котором были установлены положения о контроле. Принимая такой устав, палата субъекта РФ тем самым брала на себя добровольные обязательства подчиняться решениям федеральной но­тариальной палаты и принимать ее контрольные пол­номочия. Контрольные полномочия были прописаны и в Уставе федеральной нотариальной палаты. Но такие идеи находили и резкое неприятие.

Существовавшие в научной литературе представления о частном нотариусе как о лице «свободной профессии», имеющем известную функциональную авто­номию в палате, несмотря на обязательность членства, также справедливо критиковались. В Постановлении № 15-П Конституционный Суд РФ не только подтвердил принципиальную конституционность наделения нотариальных палат широким объемом полномочий по отношению к деятельности частных нотариусов, но и подчеркнул, что сопутствующие их реализации издержки могут приводить к нарушению прав этих лиц, дефициту нотариальных услуг, другим негативным последствиям. В этой связи законодателю были указаны направления, цели и подлежащие проработке аспекты законодательного регулирования нотариата. Воспринимать обозначенные указания как рекомендации неверно, поскольку, исходя из конституционно-правового понимания природы решений Конституционного Суда РФ, они носят обязывающий характер.

Все вышеуказанное никак не способствовало и даже мешало нормальному функционированию нота­риальных палат, порождая неясность в определении их правового статуса.

Не ставя перед собой цель анализа абсолютно всех изменений с 2014 года остановимся на последних из них, которые, по нашему мнению, являются наиболее значимыми.

В результате принятия Федерального закона от 29.12.2015 г. N 391-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федера­ции» значительным образом была затронута компетен­ция органов нотариата, внесены изменения в порядок совершения некоторых нотариальных действий. И если данный федеральный закон сопоставить с ины­ми законодательными актами, принятыми в течение 2013 г. — февраля 2017 г., касающимися нотариата, то можно с уверенностью заключить, что государство поставило перед собой задачу переформатировать дан­ный институт.

Так, в соответствии с принятием Федеральных за­конов от 29.12.2014 N 457-ФЗ⁵ и от 21.12.2013 N 379- ФЗ⁶ в организационные основы нотариата, совершение отдельных нотариальных действий внесены серьезные коррективы.

В частности, статья 2 Основ в новой редакции предусматривает дополнительные требования и огра­ничения для занятия должности нотариуса: запрет на допуск к профессии лиц, имеющих иностранное граж­данство (подданство); состоящих на учете в нарколо­гическом или психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токси­комании, хронических и затяжных психических рас­стройств; установлены возрастные критерии для нота­риусов от 25 до 75 лет; более полно сформулированы основания, не позволяющие лицу стать нотариусом, в том числе вследствие представления подложных доку­ментов или заведомо ложных сведений.

С 1 июля 2015 г. утрачивает силу статья 3 Основ «Лицензия на право нотариальной деятельности», вы­зывавшая ироническое отношение все эти годы: ли­цензия на право есть, а самого права нет. Разумно, что теперь в реестр нотариусов будут включены и лица, сдавшие квалификационный экзамен, которым вместо лицензии будет выдаваться выписка из этого реестра, дающая право работать помощником нотариуса и участвовать в конкурсе на занятие вакантной должности нотариуса.

Одновременно решается и другой исключительно важный для стажеров вопрос. Дело в том, что с 1 янва­ря 2015 года согласно Налоговому кодексу РФ⁷ стаже­ры за лицензию на право нотариальной деятельности должны уплачивать госпошлину в размере 100000 ру­блей. Теперь же, раз нет лицензии, не нужно платить и госпошлину.

Кроме того, новизна нового правового регулирова­ния в том, что внесенными изменениями установлено три возможных варианта замещения нотариуса в связи с отсутствием по уважительным причинам:

1. возможность нотариусу самостоятельно, без со­гласования с нотариальной палатой, без приказа тер­риториального органа юстиции возложить временное исполнение своих обязанностей на своего помощника или на одного из помощников;
2. временно исполняющий обязанности нотариуса может быть назначен совместным решением нотари­альной палаты и территориального органа юстиции из числа лиц, возможно, и не работающих в нотариате, но имеющих лицензию на право нотариальной дея­тельности или документ о сдаче квалификационного экзамена и отвечающих иным требованиям, предъяв­ляемым к нотариусу;
3. по предложению нотариальной палаты террито­риальный орган юстиции может наделить другого но­тариуса полномочиями по совершению нотариальных действий, требующих использования нотариального архива временно отсутствующего нотариуса.

В феврале 2017 года в законодательство, регули­рующее правовой статус нотариальных палат, были внесены очередные и очень существенные изменения. В настоящее время можно говорить о том, что нота­риальные палаты получили новый статус. Причиной тому — Федеральный закон от 07.02.2017 N 12-ФЗ⁸, вступивший в силу в день своего официального опу­бликования — 7 февраля.

Согласно данному федеральному закону изменен правовой статус нотариальных палат, они перестали быть ассоциациями и получили статус некоммерче­ских корпоративных организаций.

В Части 1 Гражданского кодекса РФ⁹ появилась но­вая статья 123.16-3 ГК РФ «Нотариальные палаты». Ее добавили в главу 4 «Юридические лица» § 6 «Неком­мерческие корпоративные организации».

Согласно тексту новой статьи, нотариальные пала­ты теперь — это некоммерческие организации, пред­ставляющие собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федераль­ной нотариальной палаты.

Их целью является исполнение функций, кото­рые предусмотрены законодательством о нотариате. Федеральная нотариальная палата также является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, которое основано на их обязательном членстве. Создание и деятельность нотариальных па­лат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты осуществляется только на основе действующего зако­нодательства о нотариате.

Соответствующие изменения также были внесены в ст. 65.1 ГК РФ и статью 123.1 ГК РФ, в которые были добавлены нотариальные палаты. А из статьи 123.8 ГК РФ упоминание о нотариальных палатах было удалено.

В завершение отметим следующее.

Вступившие в силу изменения в ГК РФ, касаю­щиеся статуса нотариальных палат, оцениваются положительно.

Необходимость внесения данных изменений в ГК РФ была вызвана наличием непреодолимых проти­воречий между положениями ГК РФ (ранее нотариаль­ные палаты были отнесены к ассоциациям) и Основа­ми законодательства о нотариате.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах — нотариальной палаты.

Таким образом, обязательный принцип деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы — наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность. В Российской Федерации такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (региональные нотариальные палаты).

В соответствии со ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Таким образом, нотариальные палаты наряду с государством участвуют в регулировании нотариальной деятельности, обеспечивая баланс между необходимостью государственного контроля нотариальной деятельности и закрепленными в законодательстве гарантиями независимости нотариата. Поэтому для эффективного осуществления нотариальной деятельности в РФ должна быть четко выстроена система взаимодействия нотариальных палат и органов государственной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. М.: Норма, 1998.
2. Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. №10.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» № 4462-1 (с изм. и доп. от 30.06.2006 г.) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.
4. Конституция РФ (принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 08.02.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 01.01.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
7. Тихенко А. Законодательство о нотариате требует совершенствования / А. Тихенко // Российская юстиция. 1997. № 3 // СПС Гарант. URL: base.garant.ru/3440152 (дата обращения 15.10.2013).
8. Самсонов В. В. Нотариат. М.: Экзамен, 2006. С. 9; Пол­тавская Н. А. Нотариат: курс лекций. М.: Омена-Л, 2006. С. 3.
9. Черемных Г. Г. Еще раз о новом законе о нотариате (к проекту Федерального закона «Об организации нотариа­та и нотариальной деятельности) // Нотариус. 2005. № 1. С. 3.