Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС, ОСОБЕННОСТИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В условиях проведения административной реформы крайне важным становится вопрос организации системы субъектов нотариальной деятельности, в частности их функциональной составляющей. В связи с этим необходимо рассмотреть систему субъектов нотариального права и особенности их правового статуса.

Нотариат как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

Согласно принципам свободного нотариата латинского типа нотариус должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах — нотариальной палаты.

Таким образом, обязательный принцип деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы — наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность. В Российской Федерации такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (региональные нотариальные палаты).

В соответствии со ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Объект работы – нотариальная деятельность.

Субъект работы – нотариальные палаты.

Цель работы – рассмотреть деятельность органов нотариального сообщества.

Задачи курсовой работы:

- изучить теоретические основы субъектов нотариальной деятельности;

-

- рассмотреть органы нотариального сообщества;

- рассмотреть правовой статус нотариальных палат.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ НОТАРИАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА

1.1 Понятие нотариальной палаты

В Российской Федерации обеспечение защи­ты прав и законных интересов граждан и организа­ций в соответствии с Конституцией и законодатель­ством Российской Федерации относится к компетен­ции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функ­ций возложено на нотариусов — специально уполно­моченных действующим законодательством лиц, со­вершающих от имени Российской Федерации пред­усмотренные нормативно-правовыми актами нота­риальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и орга­низаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

---

Для нотариуса характерны признаки, благода­ря которым он занимает особое место среди государ­ственных органов и должностных лиц. Он работает в сфере доказательного права, занимаясь созданием квалифицированных доказательств. Нотариальные акты имеют особую доказательственную силу. К но­тариальной профессии установлен особый доступ, что обусловлено повышенными квалификационными требованиями к нотариусу, получением дополнитель­ных практических навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования. Но­тариат представляет собой институт, которому, в со­ответствии с ч. 1 ст. 1 Основ законодательства Россий­ской Федерации о нотариате, делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций — защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятель­ностью реализует публичную власть государства (осу­ществляет публично-правовые функции от имени го­сударства — Российской Федерации). Вот почему но­тариус обязан оказать квалифицированную юриди­ческую помощь любому лицу, которое обратилось за совершением нотариального действия. Заслужива­ет внимания и тот факт, что нотариус, занимающий­ся частной практикой, работает в режиме самофинан­сирования и самостоятельной организации своей де­ятельности. Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрирован­ном целом ту специфику деятельности, которая назы­вается нотариальной [2].

Вышеизложенное, на наш взгляд, имеет доста­точно весомое практическое значение, поскольку уже сегодня нашло свое отражение в проекте феде­рального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Как отмечалось ранее, нотариат призван, в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации, кон­ституциями и уставами субъектов Федерации, Осно­вами законодательства Российской Федерации о нота­риате, обеспечивать защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц путем совершения но­тариусами от имени государства нотариальных дей­ствий, предусмотренных законодательными актами.

Нотариат в России представляет собой систе­му органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предо­ставлено право совершать нотариальные действия.

---

Большинство авторов в систему нотариата вклю­чает органы и должностных лиц, совершающих от имени Российской Федерации нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством, при этом они прямо указывают, что также в рассматриваемую систему входят и должностные лица консульских учреждений, и главные врачи, и ко­мандиры воинских частей и т. д. Однако такая пози­ция в юридической литературе не является бесспор­ной. По мнению О. М. Сычева, понимание нотариата как системы различных органов и должностных лиц нашло свое отражение в законодательстве некоторых иностранных государств, в частности в Законе Респу­блики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятель­ности». Там зафиксировано, что нотариат включает государственных и частных нотариусов, уполномо­ченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительских органов, а также дипломатиче­ских агентов и консульских должностных лиц [4].

Таким образом, субъектами нотариальной дея­тельности является широкий круг нотариусов, граж­дан, юридических лиц, государственных органов, ор­ганов нотариального самоуправления. Все они облада­ют взаимными правами и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующи­ми этим правам обязанностями других субъектов.

1.2 Система субъектов нотариальной деятельности

Рассмотрим субъекты нотариальной деятельно­сти и особенности их правового статуса. Итак, все субъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп.

Субъекты, имеющие право совершать нотари­альные действия. Это основная, определяющая груп­па субъектов, поскольку именно посредством их дей­ствий по совершению нотариальных действий осу­ществляется собственно нотариальная деятельность.

Данную группу составляют:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномочен­ные на совершение нотариальных действий в уста­новленных законом случаях;

- должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совер­шение нотариальных действий в установленных за­коном случаях [5].

Полномочия органов, входящих в систему но­тариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы, как работаю­щие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Их параллельное существо­вание и развитие отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, возникновения и развития новых форм и органи­зационных структур в правоохранительной сфере. Проанализируем правовые особенности статуса и ха­рактер каждого из названных субъектов нотариата.

---

Государственный нотариат. Это сложившаяся форма организации нотариальной деятельности, которая обладает определенным рядом черт.

Во-первых, государственный нотариат в форме государственных нотариальных контор и государственных нотариусов - это государственно­структурное учреждение, действующее от имени и по поручению государства. И в этом главное отличие государственного нотариата от частного, который строится на совсем иной организационно-правовой основе. Государственные нотариальные конторы - это структурные звенья нотариальной системы России, имеющие принципиальную особенность: они являются в определенной мере государственно-властными структурами (органами), поскольку, как ранее было сказано, от имени и по поручению госу­дарства совершают нотариальные действия, в частности удостоверяют сделки, свидетельствуют копии документов, выдачу свидетельства о праве собствен­ности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство и др., т. е. юридические действия, обязательные к исполнению и имеющие соответствую­щие правовые последствия [3].

Государственные нотариальные конторы (и государственный нотариат в целом) могут быть отнесены к числу специфических государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, обладающих властными полномочиями, собственной компетенцией и применяющих свойственные им формы деятельности. Для более полной характеристики го­сударственного нотариуса целесообразно подробно остановиться на понятиях «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» с тем, чтобы провести четкое разграниче­ние между государственным и частным.

Государственная служба - это публичная служба, т. е. служба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность». Более конкретно ученый определял государственную службу как «особое публично-правовое отно­шение служащего к государству, основанное на под­чинении и имеющее своим содержанием обязатель­ную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной за­дачи государственной деятельности»6. Федераль­ный закон «О системе государственной службы Рос­сийской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятель­ность граждан Российской Федерации по обеспече­нию исполнения полномочий государственного ор­гана, т. е. акцент в данном случае делается на управ­ленческий аспект.

---

В Федеральном законе «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» (ст. 1) под государственной должностью Российской Федера­ции и государственной должностью субъектов Рос­сийской Федерации (далее также — государствен­ные должности) понимаются должности, устанавли­ваемые Конституцией Российской Федерации, феде­ральными законами для непосредственного испол­нения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конститу­циями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения пол­номочий государственных органов субъектов Рос­сийской Федерации. Это определение как нельзя бо­лее полно подходит для характеристики должности нотариуса государственной нотариальной конторы [4].

Государственный служащий - гражданин, осу­ществляющий профессиональную служебную дея­тельность на должности федеральной государствен­ной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств феде­рального бюджета.

Нотариат к такой службе не относится. Нотари­усы, работающие в государственных нотариальных конторах, не являются государственными служащи­ми, на них не распространяются соответствующие нормы законодательства РФ, касающиеся государ­ственных служащих. Вместе с тем деятельность но­тариусов имеет властный характер и в какой-то мере близка к деятельности должностных лиц органов ис­полнительной власти. Конечно, это сравнение услов­ное, но все же имеет существенные основания быть рассмотренным в данной статье.

Аналогично статус частного нотариата, так же как государственный нотариат, регулируется Осно­вами законодательства о нотариате и имеет свои наи­более существенные правовые особенности, характе­ризующие частный нотариат как одну из разновид­ностей нотариата в России. Нотариус, занимающий­ся частной практикой, как и государственный нота­риус, не является государственным служащим, он не занимает никакой штатной должности в государ­ственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания.

Действуя от имени Российской Федерации, как и государственный нотариус, нотариус, занимаю­щийся частной практикой, самостоятельно и под свою ответственность совершает нотариальные дей­ствия, руководствуясь Конституцией Российской Фе­дерации, Конституциями республик в составе Рос­сийской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации, а также правовыми актами органов госу­дарственной власти автономных областей, округов, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга, приня­тыми в пределах их компетенции, а также междуна­родными договорами. Как ранее было сказано, нота­риусы имеют равные права и несут одинаковые обя­занности при совершении нотариальных действий независимо от того, работают ли они в государствен­ной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

---