Файл: Формы правления.pdf

Парламентарная монархия существует в высокоразвитых государствах. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести следующие страны: Малайзия, Таиланд, Непал.

Особая своеобразная форма правления в Швейцарии. Правительство назначается парламентом и подотчетно ему, но политическая ответственность правительства перед парламентом конституцией не предусмотрена, и выходит что государственный режим, дуалистический.

Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы президентской и парламентарной республики это (Колумбия по конституции 1991 г.), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), монархии и республики (например, в Малайзии).

В современных странах есть такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через некоторый промежуток времени. Такая система существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах,

1.3. Специфика республиканских форм правления.

Республика— это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок[9].

Признаками республиканской формы правления являются:

• существование как единоличного так и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по требованию народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления сформировалась в Афинском государстве. В ходе развития общественной жизни она менялась и приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Насчитывается несколько разновидностей республиканского правления. Они делятся по форме государственного устройства на:

• парламентарные
• президентские
• смешанные

Парламентарная республика— разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни полностью принадлежит парламенту.

Глава государства в парламентарной республике обладает такими полномочиями как:

• обнародование законов.
• издает декреты,
• назначает главу правительства,
• является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, которая обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого бытия, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию, Словакию и др.

Президентская республика— одна из современных форм государственного правления, которая характеризуется тем, что президент одновременно является и главой государства и главой правительства. Он свободен в назначении министров, ответственных перед ним.

Наиболее характерные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем выборов — через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления во многих странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается голосованием. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен и в России в 1991г.

Общим для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства участвуя при этом в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими не менее важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим армии, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

Во второй половине XX века во Франции возникла смешанная республика. Где президент как глава государства избирается народом, как и парламент. Он назначает главу правительства по согласованию с парламентом. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству, но отправляет его в отставку. Президент же имеет право роспуска нижней палаты парламента.

Эти нетипичные формы правления мы рассмотрим в следующем параграфе.

1.4. Специфика основных гибридных форм правления.

Все формы правления (кроме ярко выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу. «Чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. В данном случае речь идет не о том, что в развитых капиталистических странах, а иногда и в некоторых развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало, чем отличаются от республик Франции или Италии). Говоря о смешанных и «гибридных» формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.).

Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством не важно разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимно согласованности в работе высших органов государства. Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России, ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента. Какие-то плюсы почти всегда могут сопровождаются большими или маленькими минусами, как, например, мода вытеснения роли правительства единоличной властью премьер-министра в условиях парламентарной формы правления. Во-вторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Для парламентарной же республики характерна нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства а оно в свою очередь нередко достигается путем коалиций различных политических партий, утрата такой поддержки ведет к вотумам[10] большого недоверия. В-третьих, возникновение смешанных, «гибридных» форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов.

К нетипичным или гибридным формам правления можно отнести «республиканскую монархию», «монархическую республику», «суперпрезидентскую республику».

Начнем с республиканской монархии. Есть такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный срок времени как и президент. Такая система, существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из «местных монархов» — правителей составных частей федерации.

Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Они получили название монархическая республика.

Так, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора, который может называться как угодно (президентом, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть меняется. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., «черные полковники» в Греции в 1967 г.

Наконец, рассмотрим суперпрезидентскую республику.

В политической жизни Латинской Америки из-за частых переворотов и контр переворотов вопрос о форме государства обычно обретает большее значение, чем в каких либо других странах. Постоянная кризисная ситуация объясняется тем, что система власти не отвечает современным условиям. Замена президентской формы правления парламентарной могла бы способствовать стабилизации. Конечно нестабильность на континенте вызвала к жизни особые модели форм правления в ряде стран Латинской Америки. Президентская форма правления сложилась в данных странах под влиянием США. Президентские республики в Латинской Америке уже на ранней стадии развития представляли собой особую разновидность, характеризовавшуюся наличием таких специфических черт, как:

1) Высокая степень централизации государственного аппарата;

2) Гипертрофированное развитие института чрезвычайного положения;

3) Большая роль армии в политической жизни;

4) Преобладание насильственных методов достижения власти (прежде всего поста президента);

5)Почти повсеместное отсутствие развитых партийных систем;

В целом создание смешанных и «гибридных» форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по общим партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти, способствует единству государства

Глава 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ В ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВ.

2.1. Сравнительный анализ государств с монархической формой правления.

Термин «монархия» пришел к нам от греческого происхождения («монос»- один, «архе»— власть) и означает единовластие, единодержавие. Монархией можно назвать государство, где верховная власть передается по наследству на всю жизнь одним лицом, пользующимся данной ему властью по собственному усмотрению. Лицо, имеющее статус монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» или «династии» и является свободным от какой-либо ответственности за свои деяния.
Данная власть по факту нередко обожествляется (монарх — помазанник Божий). Из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов, чаще насилия, изредка приглашения. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств.

Так, согласно ст.1 Конституции Японии 1946г.[11]«Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

Главное, даже не в том, как в конституции характеризуется монарх.

Бельгийская Конституция 1831г. например, вообще такой характеристики не имеет. Главное — в полномочиях монарха.