Файл: Формы правления.pdf

Введение

Форма правления — это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением.

В современном мире насчитывается около 200 государств. Они обладают различными особенностями, традициями, религиями. Но за все время существования человечества в государствах менялись формы правления.

Однако, в нашем государстве сложилось так что вопросы связанные с государством и государственной властью вызывают глубокий интерес в жизни российского общества. Они актуальны в современных условиях: на них замыкаются непростые отношения президентских и парламентских структур, сложности федерализма и т.п.

Понятие формы правления является одной из важнейших, содержательных характеристик политико-правовой науки и государствоведения в целом.

На протяжении многих лет, в центре внимания находились два вопроса: 1) какие формы правления существуют; 2) какая из известных форм правления лучше всего подходит для данного времени в данной стране.

В обобщенном виде, форма правления — это способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в их создании.

Следует подчеркнуть, что для политико-правовой сферы форма государственного правления дает возможность уяснить:

· как создаются высшие органы государства, и их строение;

· как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

· как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

· в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

C развитием государств формы правления начинали изменяться.

Эта проблема достаточно актуальна и важна, так как с развитием мира, мы переходим не только к новым технологиям, но и к другим кардинальным изменениям одним из таких изменений и является форма правления государством.

При аграрном строе, значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства: в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться. Наибольшую значимость приобрело не наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия.

Степень разработанности проблемы достаточно высока, так как многие ученые, как отечественные, так и зарубежные, в настоящее время видят необходимость более детального и глубокого рассмотрения.

Целью данной работы является политико-правовой анализ существующих форм государственного правления.

Достижение данной цели обусловило постановку и решение ряда задач, в ходе их исследования:

· рассмотрение форм правления;

· анализ основных видов форм государственного правления;

· выявление и определение нетипичных («гибридных») форм правления;

· сравнительный анализ форм правления в различных странах.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Сущность и структура

В настоящее время существует множество разнообразных форм правления, но с развитием обществоведения как науки, форма правления начало обретать более широкое понятие формы государства, объясняющей организацию государственной власти и ее устройство.

Понятие формы государства, сложилось не сразу. Долгое время форму государства считали в основном состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым в свою очередь добавлялся политический режим.

На сегодня наиболее распространенной концепцией является организации государственной власти, заключающейся в единстве элементов — правления, государственного устройства и политического режима.

Одни ученые дают наиболее краткое значение «форм правления», другие более широкое, включающее в себя основные характеристики. Так, например, В.Л. Кулапов и О.О. Миронов[1] подчеркивают, что форма правления характеризует порядок образования и организацию высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом а так же их отношение к населению. Таким образом, становиться понятно, кто и как правит в государстве.

Наиболее точным к предмету нашего исследования подходит определение, данное доктором юридических наук, профессором А.Е. Козловым[2]. Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, их взаимоотношения с населением, степень участия в их формировании. Такое определение говорит о том, что форма правления является главным элементом в форме государства, в широком смысле.

Форма правления характеризуется пятью основными свойствами:

• способ формирования органов высшей власти;
• строение органов власти;
• принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти;
• взаимодействие между властью и народом;
• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Эти положения определяются конституцией государства, ее организационной функцией. Конституция закрепляет суть государственного механизма, распределение полномочий между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти. Основы организационной структуры были заложены на революциях и получили свои определения в конституциях.

Характер правления, в государстве, зависит от организации верховной государственной власти, если быть более точнее, — от определения правового положения одного высшего органа государственной власти — главы государства. В конечном итоге, различие между двумя основными формами правления, существующими в современных государствах — монархией и республикой зависит от главы государства или же от того, кто стоит во главе государства. Но все же, форма правления существенна, так как она дает определенный отпечаток в структуре государственного аппарата и существующие между ними отдельными звеньями взаимоотношения.

Государство в своем развитии прошло долгий путь, на протяжении которого менялось содержание и форма. Исторически это происходило вот таким образом.[3]

На ранней стадии становления государства имелись остатки догосударственной, первобытной демократии, чередовались монархические, (переход власти приобретал форму единовластного наследственного правления) и республиканские задатки правления, очень большой уклон был на традиции и обычаи, унаследованные от первобытного строя.

Второй этап (средние века и до начала Нового времени) в развитии государства связан с установлением сильной монархической власти с явно выраженными отношениями господства и подчинения монарха, государя и его подданных, общества. Власть и государство отождествлялись, и оно в лице монарха абсолютно доминировало в жизни общества, хотя в первые века средневековья государство было раздробленным.

На протяжении третьего этапа (с Нового времени – XVII века) в Европейских странах завершается процесс формирования наций и складывается новое государство и общество суверенного народа, уравнивающего отношение народа с государственной властью и становящегося независимым от государства, вступающего с ним в равные партнерские отношения на основе конституционного права и договора. В этот период формируются части гражданского общества и сами граждане как личности, наделенные определенными правами и обязанностями по отношению к обществу, государству и самим себе, способные жить как самостоятельные субъекты.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом по наследству или принадлежит выборному органу, в связи с этим, выделяют монархическую и республиканскую формы правления. Однако при анализе формы правления конкретного государства нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь предусмотренна.

Кроме того, сегодня не всегда можно с легкостью определить, с каким государством — монархическим или республиканским имеем дело. Так, к примеру в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой монархии, а другая часть — республики. Глава государства в Федерации — выборный, но избирается монархами субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок. Здесь можно увидеть элементы и монархии (глава государства должен быть монархом), и республики (так как он избирается на срок).

1.2 Специфика монархических форм.

Монархия— это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.[4]

Одним из главных признаков монархии является то, что верховная власть полностью или частично относиться к одному человеку единоличного главы государства — монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, императора и.т.д.). В большинстве случаев эта власть переходит по наследству.

Монархию как форму правления можно поделить на абсолютную и конституционную (ограниченную).

Абсолютная монархия— это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.[5]

Основными признаками абсолютной монархии являются:

• существование единоличного носителя верховной власти монарха;
• монарх, как правило, использует свою властью пожизненно и передает ее по наследству;
• отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Власть принадлежит не феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться только монархом. В истории такими странами были Россия XVII — XVIII века и Франция до революции 1789 года. Сегодня это Оман, Бруней, Саудовская Аравия.

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия— это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть. Современным примером является государство Ватикан.

Конституционная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией или же утверждаемой парламентом. Монарх же не имеет права изменить конституцию.[6]

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Как правило она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Конституционная монархия характеризуется следующими признаками[7]:

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
• лидер партии, обладающий наивсшим числом депутатских мест, становится главой государства;
• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха по факту отсутствует, она является символической;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать — Великобританию, Бельгию, Данию и ряд других стран.

Конституционная монархия может быть парламентарной или дуалистической[8].

В дуалистических монархиях за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц, ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента.

В парламентарных монархиях(современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от доверия парламента, монарх имеет право вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Правовое положение монарха существенно ограничено. Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.д.) Складывается положение, известное по формуле: «царствует, но не правит».

Одной из специфических черт обладает монархическая форма правления в странах, которые являются доминионами, входящими в Содружество наций (Канада, Австралия, Ямайка, Новая Зеландия, Барбадос и др.). Эти страны состоят в отношениях личной унии с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и собственных монархов не имеют. Английская королева является королевой каждого из доминионов, но в ее отсутствие функции главы государства в доминионе осуществляет генерал-губернатор, который назначается королевой по представлению правительства доминиона из числа его жителей.