Файл: Формы правления.pdf

Абсолютная монархия полностью типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального общества. Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредотачивается вся полнота власти. Он единолично издает законы, сам руководит административной деятельностью или назначает для этого правительство, вершит высший суд. Т.е. монарх олицетворяет государство, сплачивая граждан, объединяя их в единое целое. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере, перед законом, хотя политические, морально этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют.

В современных условиях абсолютная монархия редкость. В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь даже «конституции», но эти акты не являются конституциями в полном смысле данного слова, поскольку не сокращают власть монарха.Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

Дуалистическая монархия — это первоначальная форма ограниченной, или конституционной монархии. Она распространена в Пруссии, Австрии,
Италии, Румынии — в прошлом. Здесь наблюдается уже существующие или даже довольно развитое разделение властей, во всяком случае, разделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или отдельной привилигерованной их частью, если избирательное право — цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее сам или через назначаемое им правительство. Судебная власть также принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой.

Как и для абсолютной монархии дуалистической типичен авторитарный политический режим. Дуалистическая монархия выражает компромисс между властвующей феодальной верхушкой и остальной его частью, в котором верховенство все же остается за монархом и его окружением.

Парламентарная форма правления существует обычно в высоко развитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не полными изменениями прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и т.д.)

Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, обязан назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партии, таким большинством располагающей.

Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит».
Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности, действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы.

Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть не прав»).

Главный отличительный признак парламентарной монархии политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо обязано быть уволено в отставку монархом. Но обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства, предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью решил сам народ: если он поддержит правительство, то в ходе выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

Такая система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм.
Однако этот государственный режим действителен только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет точного большинства и не может сформировать однопартийное правительство» Такая ситуация традиционно существует, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993г. сложилась и в Японии.

Так же есть страны, где существует двухпартийная система
(Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955 — 1993гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность.

При одной и той же форме правления парламентарной монархии возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это на прямую зависит от существующей в стране партийной системы.

Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие признаков дуалистического государственного режима.

Особая форма монархии, существующая в ряде мусульманских стран, связана с концепцией халифата — справедливого государственного строя. В замещении поста монарха здесь особая роль принадлежит семейному совету правящей семьи — неофициальному, но очень важному учреждению. Он определяет правопреемника монарха.

Своеобразная разновидность монархии существует в странах тропической Африки, где сильны пережитки патриархального строя.

В целом монархия — это пережиток древних традиций. Таким образом, монархическая форма правления в тех или иных целях зависит не, от конституционных положений, а от личности монарха, от традиций страны, от отношения ее населения к личности монарха.

2.2. Сравнительный анализ государств с республиканской формой правления.

Республиканская форма правления (от лат. res – вещь, дело и publica – общественная) использовалась в древнем мире (например, демократическая республика в Афинах и аристократическая – в Риме). Республиками являлись многие города государства в средние века (Дубровник в Югославии, Бремен — в Германии). Но наиболее широкое распространение эта форма получила в Новое время, после победы буржуазных революций. Первой республикой, связанной с такими революциями, стали США.

Известны парламентарные и президентские республики.

Президентская (дуалистическая) республика несколько напоминает дуалистическую монархию, но имеет весьма большие отличия от нее. Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между властями строятся на базе принципа так называемых «сдержек и противовесов».

Глава государства в президентской республике получает свои полномочия в ходе изберания на известный срок (обычно от 4 до 7 лет, в
Латвии — на 3 года) из среды граждан государства (в Аргентине, Ирландии,
Исландии, Филиппинах, и некоторых других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины) и ответственен перед судом за противоправные деяния в период нахождения у власти.

Президентская форма правления в свою очередь не является безупречной. В отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса.
Президентские республики распространены в Латинской Америке. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии, Африки.

К парламентарной форме правления можно отнести все вышесказанное о парламентарной монархии, кроме вопроса о главе государства.

Вместо слабого монарха мы наблюдаем слабого президента, который в типичном случае избирается либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с парламентом обычных депутатов парламентов субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления.

Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, — политическая ответственность правительства перед парламентом.
При парламентарной республике также возможны два государственных режима — парламентарный и министериальный.

Чисто парламентарных республик не очень много. К ним можно отнести Германию, Венгрию, Италию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию некоторые другие. В тех странах, где многопартийность оправдывает действие парламентарного государственного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы.

Достоинством парламентарной республики является единство высших элементов власти, так как глава исполнительной власти (премьер министр) и его кабинет назначаются и контролируются на прямую парламентом, точнее парламентским большинством.

Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентской республики. Но сочетание это бывает различным. Как пример, по Конституции Французской республики 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В тоже время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента — Национального Собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем президент имеет право распускать Национальное Собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления. В Белоруссии, России, Украине, Армении и других странах фактическим руководителем правительства является президент, что сближает эти гибридные формы с президентской республикой, на которых решаются наиболее существенные вопросы, но так же есть в государстве конституционная должность премьер-министра (в ряде президентских республик такая должность вводилась или упразднялась по усмотрению президента). Он заведует организационной работой, председательствует на менее важных заседаниях правительства.

Еще сильнее проявляются черты президенциализма в некоторых постсоциалистических государствах. В России, Белоруссии, Украине парламент может выразить недоверие правительству, но это не влечет правовых последствий: решение об отставке правительства принимает лично президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента, неоднократно оценивала работу правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие правительству (именно такой срок установлен конституцией), то тем самым поставит себя под удар: президент имеет право выбора — уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента.

Смешанная форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент придерживаются одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, и премьер — министром и парламентским большинством с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно влиять на политический процесс, однако на практике он ими не пользуется, а существующий государственный режим типичен для парламентарной республики (парламентаризм). Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия, где «человеком №1» является все же не глава государства, а глава правительства.

Существует еще одна разновидность республиканской формы правления

Советская республика. Хотя данная форма применяется только в
«социалистических» странах, где политический режим, как правило, тоталитарный, т.е. максимально удаленный от демократического. Независимо от того, как конкретно именуются представительные органы в социалистических странах — Народные советы и Национальное собрание (парламент) во Вьетнаме, собрания народных представителей в Китае народные собрания в КНДР.

С точки зрения юриспруденции признаки советской республики следующие:

1) верховенство и полновластие советов либо представительных органов под иными наименованиями, все остальные государственные органы (кроме жестко централизированной прокуратуры) формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними и
(или) подотчетны им (включая подчас даже суды);