Файл: Методы прогнозирования в развитых странах (на примере США).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Оценка перспектив развития экономики страны связана с большим количеством расчетов как на макроуровне, так и на уровне отдельных отраслей, производственных комплексов и регионов. Тематика долгосрочного прогнозирования развития экономики не была востребована в стране на протяжении 20 лет. В последнее время появились исследования, связанные с возможностями развития страны на ближайшую перспективу. В связи с этим возникли вопросы по разработке методологии долгосрочного прогнозирования, инструментального обеспечения такого рода работ. Как показывает опыт, по данным вопросам не существует готовых решений. Попытки копирования зарубежного опыта, как правило, не приводят к положительным результатам. Наличие инструментария долгосрочного социально-экономического прогнозирования - необходимое условие для разработки стратегии развития на длительную перспективу. Без применения набора балансовых эконометрических моделей согласование различных разделов комплексного прогноза становится практически невозможным. В связи с этим основной вопрос состоит в том, что должен представлять собой такой инструментарий и какова его роль в разработке долгосрочного прогноза.

Целью работы является исследование методов прогнозирования социально-экономического развития в США.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

1. исследовать систему стратегического планирования в США;

2) рассмотреть планирование развития регионов в США;

3) исследовать нормативное обеспечение процесса стратегического планирования;

4) исследовать особенности прогнозирования в США;

5) рассмотреть возможности применения опыта прогнозирования в США в России.

Объектом исследования является система государственного планирования и прогнозирования в США.

Предметом исследования являются методы прогнозирования в США.

Теоретико-методологические основы исследования. Используемой группой методов исследования являлась группа общенаучных методов: диалектический, функциональный, сравнительный, институциональный, системно-структурный методы.

Эмпирическую базу исследования составляют: нормативно-правовые акты, официальные документы, статистические данные, а так же материалы, носящие справочный характер. Значительную роль в исследовании сыграли аналитические и экспертные материалы, представленные отечественными средствами массовой информации.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Особенности национального стратегического планирования в США

1.1. Система стратегического планирования в США

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики на федеральном уровне и на этой основе в выстраивании отношений федеральной власти с администрациями штатов, бизнесом, обществом. В рамках стратегического планирования государством определяются направления, по которым предстоит развиваться обществу, на каких рынках лучше действовать, какие перспективные технологии разрабатывать, как обеспечить социальное равноправие и единство страны, каким секторам экономики государство будет отдавать предпочтение, какие негосударственные и общественные структуры поддерживать и на каких условиях.

Наиболее общим документом, определяющим концепцию жизнедеятельности США на период президентского цикла, является Стратегия национальной безопасности^[1].

Стратегическое планирование должно обеспечивать реализацию сформулированных в Стратегии национальной безопасности амбициозных целей и предполагает разработку федеральных стратегических планов и программ, планов развития штатов и бизнес-организаций. Инициативы, лежащие в русле приоритетных направлений развития, становятся основой для принятия управленческих решений.

Стратегия национальной безопасности США, в отличие от подобных документов государств – членов ЕС, выходит далеко за рамки военной сферы, общественной безопасности и экологической направленности.

Содержательно Стратегия включает четыре блока проблем: безопасность, благосостояние, ценности и международный порядок, покрывающие все сферы деятельности государства и общества.

Безопасность.

Безопасность в Стратегии США рассматривается в контексте: укрепления оборонного потенциала страны; усиления внутренней безопасности; борьбы с устойчивой террористической угрозой; наращивания возможностей по предотвращению конфликтов; противодействия распространению и применению оружия массового уничтожения; борьбы с климатическими изменениями; обеспечения доступа к общим пространствам (киберпространство, космос, воздух, моря и океаны; всемирная охрана здоровья)^[2].

Благосостояние.

Благосостояние в Стратегии связывается с экономикой, энергетикой, наукой, технологиями и инновациями, с мировым экономическим порядком и борьбой с бедностью.

Ценности.

Основные тезисы: «Соединенные Штаты должны сохранять верность нашим ценностям дома и продвигать всеобщие ценности за рубежом». Ценности – это: защита демократии и прав человека, неприкосновенность частной жизни, равноправие, поддержка формирующихся демократий, борьба с коррупцией, развитие гражданского общества, противодействие геноциду и массовым злодеяниям.

Международный порядок.

Переориентация в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, укрепление альянса с Европой, стабильность и мир на Ближнем Востоке и в Северной Африке, инвестирование в будущее Африки, сотрудничество в сфере экономики и безопасности в Северной и Южной Америке.

В Заключении предельно жестко и безапелляционно подчеркивается идея об укреплении и сохранении американского лидерства в текущем веке. «В Стратегии разъясняется цель и перспективы американской мощи. Она направлена на инициативное продвижение наших интересов и ценностей с позиции силы. Мы будем сдерживать и уничтожать любого противника, угрожающего национальной безопасности нашей страны и наших союзников. Мы уверенно приветствуем мирное партнерство других стран, берущих на себя часть коллективного бремени по сохранению мира и благополучия на нашей планете. Мы продолжим сотрудничество со сложившимися и формирующимися державами в деле защиты нашей общей безопасности и человечества, конкурируя с ними в экономической и других областях. Мы будем отстаивать и совершенствовать международные нормы и правила, задающие параметры такого сотрудничества и конкуренции. Все это мы будем делать с уверенностью в том, что международная система, создание которой мы возглавили после Второй мировой войны, будет и впредь надежно служить Америке и всему миру… Ключевым элементом нашей силы является наше единство и уверенность в том, что американское лидерство в этом, как и в прошлом веке, останется непреложным».

Таким образом, Стратегия национальной безопасности США задает содержательные ориентиры для всей системы стратегического планирования, которая рассматривается как механизм реализации стратегических целей^[3].

В общем виде система документов стратегического планирования США на федеральном уровне может быть представлена в следующем виде: федеральный план работы на год; проект бюджета; на уровне федеральных департаментов (агентств): стратегический план на 4 года и более; федеральные программы, отчет о результатах деятельности за предыдущий год (рис. 1).

США применяют практику долгосрочного бюджетного планирования: строятся многолетние прогнозы по доходам, в законодательном порядке определяются лимиты на размер бюджетного дефицита.

Рисунок 1. Система документов стратегического планирования США

Экономическая и фискальная стратегия правительства излагается в ежегодном экономическом докладе президента^[4].

Особенностью системы стратегического планирования США является то, что акцент в системе стратегического планирования делается на документы краткосрочного планирования (один год), за исключением Стратегического плана.

Институт межведомственных приоритетных целей введен в 2010 г. нормативным актом о модернизации. Этим актом определен и в годовых федеральных бюджетах уточняется перечень приоритетных областей деятельности межведомственного характера.

Административно-бюджетное управление администрации президента США (The Office of Management and Budget) ответственно за определение приоритетных областей и их согласование с Федеральными департаментам (агентствами) и профильными комитетами Конгресса США, в число которых включены, например, обеспечение кибербезопасности, предотвращение климатических изменений, инвестиционная деятельность и новые рабочие места, содействие развитию рынков, развитие информационных технологий. Плановые и отчетные документы департаментов (агентств) подлежат согласованию с межведомственными приоритетными целями правительства (Cross-Agency Priority goals).

Правительство США для решения общегосударственных задач формирует стратегические и ежегодные исполнительские планы. Основной инструмент государственного управления – планы отраслевых и функциональных департаментов и (агентств). Для каждой приоритетной области деятельности в Администрации Президента и в ответственном департаменте (агентстве) назначаются руководители, которые разрабатывают среднесрочные (стратегические) и годовые планы действий, определяют показатели и ключевые события и размещают поквартальные отчеты.

Отраслевые департаменты (агентства) формируют не только стратегические и ежегодные (исполнительские) планы, но и бюджетные заявки. На базе годовых планов министерств Административно-бюджетное управление составляет федеральный план работ на год, который ежегодно передается в Конгресс вместе с проектом бюджета^[5].

Особенностью построения бюджетов министерств является построение «с нуля», то есть финансовые ресурсы распределяются в соответствии с приоритетностью задач. В акте о модернизации (GPRA 2010) представлены требования к планам этого вида (табл. 1).

Таблица 1

Положения об исполнительском (результативном) планировании в акте о модернизации (GPRA 2010)

Продолжение таблицы 1

Годовые исполнительские планы агентств идентичны по структуре: область планирования, виды деятельности, приоритетные цели, задачи по каждой цели, обоснования, пути их решения, показатели конечных эффектов, ключевые контрольные события, первоочередные меры, обеспечивающие достижение конечного эффекта, необходимые законодательные и регулирующие решения, ресурсы, подготовка кадров, профессиональный состав, партнеры, ответственное лицо.