Файл: Методы прогнозирования в развитых странах (на примере США).pdf

В практике США на федеральном уровне используются существенно различные подходы: традиционные для рыночных экономик – к стратегическому планированию развития отраслей за счет государственного бюджета, и специфические – путем стимулирования регионального развития на основе грантовой и иных видов поддержки планов экономического развития отдельных штатов и региональных инициатив.

Глава 3. Выводы применительно к возможностям стратегического планирования РФ

Анализ развития и опыта применения систем стратегического планирования в США свидетельствует о том, что основными тенденциями, актуальными для России, либо заслуживающими внимания при поиске форм, методов и механизмов улучшения деятельности государственной власти, являются:

1. Системное регулирование процесса стратегического планирования, сочетающее методы централизованного управления бюджетными расходами и рыночные механизмы государственных закупок и поддержки стратегических инициатив субфедерального уровня.

2. Жесткая координация процессов планирования и плановых проектировок с бюджетным процессом. Бюджетное планирование увязывается с результатами оценки реализации программ.

3. Приоритетность краткосрочного планирования перед долгосрочным, изменение функций прогнозирования и контроля как источников информации для принятия оперативных решений, регламентация планового процесса во времени и по этапам, активный мониторинг; независимое прогнозирование как отрасль коммерческой деятельности.

4. Выполнение макроэкономических прогнозов конкурирующими экспертными группами, на основе которых анализируются риски и угрозы устойчивому развитию страны, ее регионов и сфер деятельности.

5. Привязка цикла стратегического планирования к президентским выборам и электоральному циклу.

6. Ориентация на государственное стратегическое планирование развития отраслей; планирование отраслевого развития по принципу «снизу – вверх».

7. Самостоятельность территориальных (административных) образований в принятии стратегий развития при грантовой (конкурсной) системе поддержки стратегических инициатив регионов (штатов) федеральным правительством.

8. Институциональная, нормативная и методическая обеспеченность стратегического планирования. Систематическая модернизация методических документов без их коренной переработки, в том числе применительно к условиям противодействия кризису.

9. Обязательность процедур парламентского и общественного обсуждения плановых проектировок.

10. Принятие принципиальных долгосрочных решений сопровождается модернизацией или реформированием соответствующих институтов, обеспечивающих подготовку и координацию исполнения принятых решений.

Выводы

Анализ развития и опыта применения систем стратегического планирования в США свидетельствует о том, что при поиске форм, методов и механизмов улучшения деятельности государственной власти он может быть применен в России.

Заключение

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики на федеральном уровне и на этой основе в выстраивании отношений федеральной власти с администрациями штатов, бизнесом, обществом. В рамках стратегического планирования государством определяются направления, по которым предстоит развиваться обществу, на каких рынках лучше действовать, какие перспективные технологии разрабатывать, как обеспечить социальное равноправие и единство страны, каким секторам экономики государство будет отдавать предпочтение, какие негосударственные и общественные структуры поддерживать и на каких условиях.

В США можно выделить следующие особенности системы стратегического планирования на государственном уровне:

• определение приоритетных целей правительства;
• наличие базового нормативного документа стратегического планирования – Федерального закона «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений»;
• программно-целевой бюджет;
• система «Планирование – программирование – бюджетирование»;
• управление по целям;
• разработка бюджета на нулевой основе, практика корректировки структуры затрат в связи с изменением приоритетов;
• высокий уровень закрепления стратегии в краткосрочных планах;
• управление стратегией на отраслевом уровне;
• управление стратегией пространственного (регионального развития) через грантовую поддержку региональных планов развития;
• ежегодный план, ориентированный на результат;
• отчет о результатах выполнения плана.

Система прогнозов и порядок ее использования хотя и не встроены жестко в систему стратегического планирования, в значительной мере являются ее основой и позволяют органам государственного управления США выстраивать и корректировать политику в сфере социально-экономического развития и принимать решения по увязке планов и программ с бюджетом.

В практике США на федеральном уровне используются существенно различные подходы: традиционные для рыночных экономик – к стратегическому планированию развития отраслей за счет государственного бюджета, и специфические – путем стимулирования регионального развития на основе грантовой и иных видов поддержки планов экономического развития отдельных штатов и региональных инициатив.

Анализ развития и опыта применения систем стратегического планирования в США свидетельствует о том, что при поиске форм, методов и механизмов улучшения деятельности государственной власти он может быть применен в России.

Список использованной литературы

Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 2)/ А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016.

1. Арженовский С. В. Методы социально-экономического прогнозирования. – М.: Дашков и Ко, 2018.
2. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2018.
3. Корнилов Д. А., Сахаров А. С. Анализ и развитие методов стратегического планирования в РФ и за рубежом // Экономика и предпринимательство. 2015. № 6-1 (59). С. 618.
4. Кувалдина Т. Б., Торолченко О. С., Толкачев С. М. Опыт применения бюджетирования, ориентированного на результат в зарубежных странах // Инновационная экономика и общество. 2018. № 2 (20). С. 20-30.
5. Кузык Б. Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – М.: Экономика, 2017.
6. Логвинов С. A., Павлова Е. Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учеб. пособие. – М.: Финансовый ун-т, 2016.
7. Лысов П. Б. Управление пространственными социально-экономическими системами: зарубежный опыт // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4 (132). С. 123-130.
8. Мясникова Т. А., Семенец Ю. Л. Стратегическое планирование местного развития: опыт стран Западной Европы, США и Китая // ФЭС: Финансы. Экономика. 2015. № 6. С. 21-30.
9. Соловьева В. А. Государственное финансовое планирование в Российской Федерации и за рубежом // Инновационные научные исследования: теория, методология, практика. Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции. 2018. С. 134-140.
10. Тегерятиков К. С. Об опыте и проблемах государственного стратегического планирования // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2014. № 3. С. 26-30.
11. Тищенко Т. В. Долгосрочные целевые программы в США и Канаде: модели планирования и особенности структуры // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 1 (23). С. 52-60.
12. Шепитько Г. Е. Социально-экономическое прогнозирование и моделирование. – М.: Академия, 2016.

1. Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 2)/ А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – С. 14. ↑

2. Тищенко Т. В. Долгосрочные целевые программы в США и Канаде: модели планирования и особенности структуры // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 1 (23). С. 52. ↑

3. Мясникова Т. А., Семенец Ю. Л. Стратегическое планирование местного развития: опыт стран Западной Европы, США и Китая // ФЭС: Финансы. Экономика.. 2015. № 6. С. 21. ↑

4. Корнилов Д. А., Сахаров А. С. Анализ и развитие методов стратегического планирования в РФ и за рубежом // Экономика и предпринимательство. 2015. № 6-1 (59). С. 618. ↑

5. Лысов П. Б. Управление пространственными социально-экономическими системами: зарубежный опыт // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 4 (132). С. 123. ↑

6. Тегерятиков К. С. Об опыте и проблемах государственного стратегического планирования // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2014. № 3. С. 26. ↑

7. Соловьева В. А. Государственное финансовое планирование в Российской Федерации и за рубежом // Инновационные научные исследования: теория, методология, практика. Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции. 2018. С. 134. ↑

8. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Н. А. Платоновой, В. А. Шумаева, И. В. Бушуевой. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2018. – С. 102. ↑

9. Кузык Б. Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – М.: Экономика, 2017. – С. 102. ↑

10. Логвинов С. A., Павлова Е. Г. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: учеб. пособие. – М.: Финансовый ун-т, 2016. – С. 77. ↑

11. Арженовский С. В. Методы социально-экономического прогнозирования. – М.: Дашков и Ко, 2018. С. 102. ↑

12. Шепитько Г. Е. Социально-экономическое прогнозирование и моделирование. – М.: Академия, 2016. – С. 54. ↑

13. Кувалдина Т. Б., Торолченко О. С., Толкачев С. М. Опыт применения бюджетирования, ориентированного на результат в зарубежных странах // Инновационная экономика и общество. 2018. № 2 (20). С. 20. ↑