Файл: Методы прогнозирования в развитых странах (на примере США).pdf

Законом устанавливается также: процедура отчетности (Annual Performance Report) и порядок действий при невыполнении планов, необходимость определения приоритетов федерального правительства и агентств (министерств), конечных эффектов (результатов) и требуемых улучшений в управлении на федеральном уровне для обеспечения конечного результата, персональная ответственность за достижение результатов, учреждается институт главных исполнителей (Chief Operating Officers) агентств (должность утверждается в каждом агентстве с определенными функциями) и Совет по улучшению результатов деятельности (Performance Improvement Council) и ответственных должностных лицах (Performance Improvement Officers) с функциями координации и оперативного обеспечения деятельности руководства, устанавливается формат результативных планов и отчетности^[8].

GPRA 2010 определяет несколько целей, которые должны учитываться при формировании расходов бюджета и которые представляют интерес для российской исполнительной власти, в том числе:

1. Укрепление доверия американского народа к федеральному правительству должно достигаться путем предоставления систематических отчетов федеральных министерств (агентств) о ходе реализации исполняемых ими программ и о достигнутых результатах.

2. Совершенствование процедур выработки программных целей, измерения социальной и экономической эффективности реализации программ, совершенствование отчетности об их выполнении в рамках реализации пилотных проектов программно-целевой реформы.

3. Повышение социальной эффективности программ и усиление ответственности государственных органов за результат их осуществления. Постановка задачи: не наращивать объемные показатели деятельности министерств, а добиться повышения качества предоставляемых государством услуг, повышение степени удовлетворения населения качеством этих услуг.

4. Помощь руководителям федеральных министерств в отлаживании работы с ориентацией на конечный результат. Для этого каждое министерство должно разработать план работ по достижению заявленных целей, сформулировать цели в виде системы количественных и качественных показателей, отражающих желаемые результаты. По мере реализации намеченных планов министерства должны регулярно отчитываться о проделанной работе и достигнутых результатах в терминах целевых показателей.

5. Повышение качества законодательных решений за счет предоставления конгрессменам объективной информации о производственных затратах, степени достижения поставленных целей, сравнительной эффективности федеральных программ.

6. Совершенствование государственного управления на федеральном уровне. Организация реализации системы стратегического планирования.

Выводы

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики на федеральном уровне и на этой основе в выстраивании отношений федеральной власти с администрациями штатов, бизнесом, обществом. В рамках стратегического планирования государством определяются направления, по которым предстоит развиваться обществу, на каких рынках лучше действовать, какие перспективные технологии разрабатывать, как обеспечить социальное равноправие и единство страны, каким секторам экономики государство будет отдавать предпочтение, какие негосударственные и общественные структуры поддерживать и на каких условиях.

В США можно выделить следующие особенности системы стратегического планирования на государственном уровне:

• определение приоритетных целей правительства;
• наличие базового нормативного документа стратегического планирования – Федерального закона «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений»;
• программно-целевой бюджет;
• система «Планирование – программирование – бюджетирование»;
• управление по целям;
• разработка бюджета на нулевой основе, практика корректировки структуры затрат в связи с изменением приоритетов;
• высокий уровень закрепления стратегии в краткосрочных планах;
• управление стратегией на отраслевом уровне;
• управление стратегией пространственного (регионального развития) через грантовую поддержку региональных планов развития;
• ежегодный план, ориентированный на результат;
• отчет о результатах выполнения плана.

Глава 2. Исследование прогнозирования в США

2.1. Особенности прогнозирования в США

В США большое значение уделяется макроэкономическому прогнозированию. Прогнозы разрабатываются на основе объединения последних достижений экономической теории, математических вычислений и информационных технологий. Прогнозы осуществляют государственные органы власти, исследовательские организации, коммерческие фирмы, ведущие работу в сфере прогнозирования, частные корпорации. Прогнозы разрабатываются как об общем состоянии мировой и внутренней экономики, так и отдельных её направлений, в частности, обеспеченности энергоресурсами, защиты окружающей среды. Прогнозы разрабатываются как и в целом для США, так и для отдельных штатов и местного управления.

Федеральные прогнозы в управлении осуществляют Совет экономических консультантов, Совет управляющих федеральной резервной системой, административно-бюджетное управление.

Планирование макроэкономики основано на определении приоритетов развития экономики. Макроэкономическое планирование и прогнозирование экономики в США создает основу для стабильных и долговременных отношений крупных корпораций США с государством. При разработке прогнозов министерства и иные правительственные учреждения применяют систему опросов предпринимателей и управляющих корпораций, а бизнес структуры, в свою очередь, планируют инвестиции и выпуск продукции, учитывая те экономические меры, которые планируется осуществлять^[9].

Во многих гражданских и военных сферах, в экономической, научно-технической и социальной областях получили широкое распространение крупномасштабные долговременные федеральные и региональные программы.

Существенное значение на федеральном уровне имеют национальные планы развития отдельных отраслей и производственных комплексов, объединяемых в группы смежных отраслей. Такие программы формируются для приоритетных проектов, а также для отраслей, которые оказались в тяжелом положении. К таким программам относятся национальный энергетический план, программы борьбы с экологическим кризисом, развития сельского хозяйства, транспорта, природных ресурсов, повышения производительности труда, занятости, решения проблем урбанизации, дорожного строительства^[10].

Планирование экономики реализуется и на уровне штатов и на местном уровне.

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм аналитической деятельности, создающей условия для эффективного регулирования экономики за счет качественного предвидения складывающихся в стране и в мире тенденций и адекватной оценки перспектив развития. США располагает корпусом профессиональных кадров, широко использующих при разработке прогнозов достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники^[11].

Прогнозами занимаются различные государственные учреждения, научные организации, коммерческие консалтинговые фирмы, негосударственные производственные, финансовые и торговые корпорации. Объекты прогнозирования различаются по масштабам: от мирового масштаба, отдельных регионов мира и мировых рынков до конкретных стран и межстрановых объединений, от США в целом, отраслевых комплексов и территорий до отдельных штатов, городов, городских районов, до отдельных корпораций и фирм, до региональных и местных рынков товаров и услуг.

Объектами прогноза являются различные сферы жизнедеятельности государства и общества, включая прогнозирование климата, экологию и охрану окружающей среды, демографические процессы, технологическое развитие, природные ресурсы и энергетику.

Экономическое прогнозирование в США сложилось как крупное научное направление и в то же время сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Прогнозирование в США непосредственно не встроено в систему стратегического планирования. Распространена практика контрактных заказов на прогнозные разработки, выполняемые для правительственных учреждений и крупных компаний.

В США центрами подобных исследований являются Корпорации РЭНД, Гудзонский институт (Hudson Institute), известные частные консалтинговые компании, такие как Arthur D. Little, Moody’s Analytics, Inc и многие другие.

Свой вклад в науку и практику прогнозирования в США вносят университеты. В стране существует устойчивый спрос на прогнозы. Работы в этой сфере финансируются самими университетами, в основном от продажи выполненных ими прогнозов. С середины прошлого века в стране ведущими университетами организуются национальные и международные конференции по прогнозированию, ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию.

В июне 2015 г. такой симпозиум состоялся в 35-й раз (35th International Symposium on Forecasting) (г. Риверсайд, США). В нем приняли участие ученые-экономисты, IT-специалисты, математики, маркетологи и практикующие эконометристы. Форум включал обучающие семинары, открытые лекции, круглые столы и стал постоянной авторитетной площадкой обмена опытом по методам прогнозирования и оценке качества прогнозов. Начата подготовка очередного 36-го Международного симпозиума, который состоится в июне 2016 г. в Испании. Порядок прогнозирования.

2.2. Этапы применения общегосударственных прогнозов социально-экономического развития

Использование общегосударственных прогнозов социально-экономического развития на федеральном уровне в США проходит в режиме дискуссий, проходящих в несколько этапов. На первом обсуждаются стратегические вопросы политики государства. Обсуждение проходит в узком коллегиальном органе, состоящем из председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления и министра финансов.

На втором этапе в обсуждении принимают участие руководители соответствующих групп и отделов, конкретизирующие направления решения стратегически важных проблем.

На третьем – дискуссия ведется между специалистами, непосредственно участвующими в разработке развернутого прогноза.

Совет управляющих ФРС строит прогнозы развития финансовой сферы. В качестве регуляторов используются инструменты кредитно-денежной политики: определение норм обязательных резервов, изменение норм процентов банков ФРС. Прогнозы административно-бюджетного управления подчинены задачам по формированию бюджета страны.

В практике США на федеральном уровне используются существенно различные подходы: традиционные для рыночных экономик – к стратегическому планированию развития отраслей за счет государственного бюджета, и специфические – путем стимулирования регионального развития на основе грантовой и иных видов поддержки планов экономического развития отдельных штатов и региональных инициатив^[12].

Система государственного стратегического планирования встроена в четырехлетний избирательный цикл. Основной планируемый период – краткосрочный.

Прогнозирование функционирует как сфера коммерческой деятельности, прогнозы отличаются многообразием объектов, субъектов и горизонтов прогнозирования и не имеют статуса документов стратегического планирования^[13].

Государство доводит до отраслевых департаментов (агентств) цели стратегического планирования, выдвигает требования приоритетности плановых проектировок, задает структуру стратегических планов, определяет требования этапности по составу показателей, мерам, методам, механизмам и ресурсной обеспеченности плановых проектировок, оценке достигнутых результатов и целесообразности реализации планов в дальнейшем.

Государственное планирование отраслевого развития осуществляется по принципу «снизу – вверх» и строго балансируется с бюджетным процессом.

Бюджетное планирование увязано с результатами оценки реализации целевых программ.

Выводы

Система прогнозов и порядок ее использования хотя и не встроены жестко в систему стратегического планирования, в значительной мере являются ее основой и позволяют органам государственного управления США выстраивать и корректировать политику в сфере социально-экономического развития и принимать решения по увязке планов и программ с бюджетом.