Файл: Методы прогнозирования в развитых странах (на примере США).pdf

В качестве наглядного примера построения отраслевого годового плана ниже приведены основные характеристики «Годового исполнительского плана Департамента транспорта на 2014 финансовый год».

Виды транспорта: (автомобильный транспорт, авиация, железные дороги, морской транспорт, трубопроводный транспорт). Приоритетные цели: безопасность, качество инфраструктуры, экономическая конкурентоспособность, транспортная доступность, экологическая устойчивость. Каждая цель обеспечивается решением конкретных задач. Например, приоритетная цель «экономическая конкурентоспособность» обеспечивается решением следующих задач:

– максимизация экономического эффекта от реализации политики и инвестиций в автомагистрали;

– максимизация экономического эффекта от развития внутригородского высокоскоростного пассажирского транспорта;

– максимизация экономического эффекта от развития авиации;

– максимизация экономического эффекта от развития морских транспортных перевозок.

Формат плана решения задач принят единым для всех целей и задач, например, задача «увеличение уровня соответствия воздушного транспорта потребностям населения».

Плановые меры:

– участие США в мировых транспортных рынках на основе двух и многосторонних международных соглашений;

– расширение возможностей участия малого бизнеса в развитии транспортного сектора.

Структура разделов в тексте плана, раскрывающих содержание и пути решения задачи, предусматривает разделы:

1. Обоснование: почему эту задачу необходимо решать?

2. Показатели конечных эффектов и обеспечивающих мер: (Поддерживать количество рейсов с прибытием по расписанию на уровне не ниже 88% по ключевым аэропортам в 2014 г.:

2010 2011 2012 2013 2014

Цель 88,00% 88,00% 88,00% 88,00% 88,00%

Факт 90,55% 90,41% 92,36%

3. Ключевые контрольные события. Первоочередные меры, обеспечивающие достижение конечного эффекта.

4. Необходимые законодательные и регулирующие решения.

5. Ресурсы, подготовка кадров, профессиональный состав.

6. Партнеры (Ассоциация линейных пилотов, Ассоциация транспортников Америки, Ассоциация владельцев парка самолетов и пилотного состава, Национальная авиа-бизнес-ассоциация, Департамент обороны, НАСА, академические институты, корпорации).

7. Ответственное лицо: Давид Гризли, главный эксплуатационный офицер Организации службы воздушных перевозок, Федеральная авиационная администрация.

Годовой план устанавливает показатели результативности и меры по их достижению на уровне агентств на ближайшие два года в рамках Стратегического плана и является частью ежегодного бюджетного запроса агентства как обоснования для ассигнований.

1.2. Планирование развития регионов в США

В США отсутствует жесткий централизованный подход к экономическому планированию (федеральная система состоит из 50 штатов и округа Колумбия). Федеральное правительство предоставляет поддержку различным уровням власти и хозяйствующим субъектам на программной основе^[6].

На федеральном уровне США вопросами планирования экономического развития регионов занимаются две организации. Управление экономического развития (УЭР), входящее в состав Министерства торговли США, выполняет миссию стимулирования инноваций и конкурентоспособности американских регионов (регионов экономического развития). Отмечается высокий суверенитет штатов в стратегическом планировании (федеральное правительство не имеет власти над пространственным и экономическим планированием на уровне штата). Пространственное и экономическое развитие штата – в зоне его собственной ответственности.

Другая структура в федеральной системе США, оказывающая влияние на экономическое развитие регионов и городов, – Партнерство устойчивых сообществ (Partnership for Sustainable Communities). Партнерство было создано администрацией Обамы в 2009 г. Оно объединило три федеральных агентства: Департамент транспорта (Управление транспортной политики), Департамент жилищного и городского строительства (Управление устойчивого жилья и сообществ) и Агентство по охране окружающей среды (Управление устойчивых сообществ).

Ключевая роль партнерства заключается в интеграции экономического развития в традиционное пространственное планирование на федеральном уровне, а также в распространении этого подхода на остальные уровни власти. Федеральная поддержка экономического развития регионов осуществляется на программной основе через систему грантов, техническую помощь и другие механизмы.

Основной инструмент государственного регионального планирования – разнообразные федеральные программы, под которыми подразумеваются любые мероприятия федерального департамента (агентства) по оказанию поддержки штату/штатам, территории, графству, городу, другим образованиям, любой коммерческой и некоммерческой корпорации, институту или частному лицу, исключая департаменты (агентства) федерального правительства.

Все программы размещены в специальном каталоге (The Catalog of Federal Domestic Assistance). Программы в каталоге предоставляют широкий спектр благ и услуг, которые разнесены в 20 основных функциональных категорий, 176 подкатегорий, определяющих конкретные сферы деятельности.

По каждой программе в каталоге содержится информация, дающая о ней полное представление, в том числе: федеральное агентство, ответственное за введение программы; легальные основания, на которых разработана программа; цели и задачи программы; виды финансовой и нефинансовой помощи, предоставляемой в рамках программы; использование программы и ограничения, налагаемые на программы; квалификационные требования; процессы применения и поощрения; сумма обязательств в прошлом, текущего, и будущих финансовых периодов; правила, руководящие принципы и литература, относящиеся к программе; информация, контакты в штаб-квартире, региональных и местных отделениях; связанные программы (по программным целям и направлениям использования); примеры финансируемых проектов; – критерии отбора предложений; директивы федерального уровня и политика агентств в отношении программ.

Показательна структура программ, в которой наибольшее количество – 519 программ – в сфере здравоохранения и социальных служб, 271 – в сфере внутренних дел, 265 – сельского хозяйства 136 – юстиции, 120 – образования.

Все программы в Каталоге разбиты по группам в зависимости от характера государственной финансовой или иной поддержки, в том числе:

1. Гранты на реализацию отдельными штатами или муниципальными образованиями плана действий, объединенных общей целью (Formula Grants);

2. Финансирование проектов в фиксированные сроки, в том числе стипендии, гранты на исследования, обучение, стажировки.

3. Прямая федеральная финансовая помощь и несвязанные платежи физическим лицам, частным фирмам и иным институтам в целях достижения конкретных результатов.

4. Прямые кредиты и кредитные гарантии.

5. Страхование.

6. Имущественная и товарная помощь.

7. Услуги государства по программам поддержки общин, консультационные и информационные услуги.

8. Поддержка образовательных программ.

9. Услуги юридического характера.

10. Поддержка программ кадровых служб федеральных агентств.

Одним из ключевых является грант на разработку Комплексной стратегии экономического развития (КСЭР). Наличие утвержденной стратегии дает штату право на получение гранта на ее реализацию. Среди ключевых требований к разработке стратегии привлечение к работе частного сектора.

Стимулирование экономического роста осуществляется посредством комплексного подхода к повышению доступности жилья и транспорта, а также защите окружающей среды. Деятельность департаментов и входящих в них управлений заключается в совместном рассмотрении заявок на гранты, которые оцениваются с точки зрения устойчивости развития территорий.

По сравнению с Россией подобный подход можно рассматривать как мягкую интервенцию в деятельность правительств штата, округа или города. Отсутствие централизованного подхода федерального правительства приводит к слабой вертикальной координации экономического планирования.

В США экономическое развитие на уровне штата, региона или города определяется местными интересами, что в большинстве случаев повышает вероятность реализации разработанных планов и стратегий.

В планах и программах особое значение уделяется технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде; экономические – включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом; конкурентные – предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические – учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным против других стран или заключенным с другими странами.

Международные факторы учитывают изменение валютного курса, политических решений в странах, рыночные факторы – изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения).

Показательно, что в программах учитываются интересы бизнеса, связанные с развитием рынков, государственной защитой от иностранных конкурентов, содействием расширению международной активности для противодействия стратегиям зарубежных конкурирующих компаний.

1.3. Нормативное обеспечение стратегического процесса

Ключевое значение в системе государственного стратегического планирования в США имеет Федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений».

Согласно Закону, каждый федеральный орган обязан подготовить, доложить президенту и Конгрессу и представить на портале новый стратегический план к первому понедельнику февраля следующего года после вступления нового президента в должность. Соответственно, Стратегический план разрабатывается на период не менее четырех лет, начиная с финансового года его опубликования (ведомство вправе разрабатывать Стратегический план на более длительную перспективу).

Публикация Стратегических планов федеральных органов происходит одновременно с публикацией президентского проекта бюджета (февраль) на следующий финансовый год.

Федеральным органам рекомендуется подготовить проект Стратегического плана (табл. 2) на год к сентябрю предшествующего опубликованию проекта бюджета года, чтобы поставленные цели были учтены в проекте бюджета и плане работы ведомства на следующий год^[7].

Таблица 2

Основные Положения о стратегическом планировании,

определяемые Законом

Содержание