Файл: Законность и правопорядок (Правопорядок как реализованная законность).pdf

Введение

Проблемы укрепления законности и правопорядка чрезвычайно актуальны для современной России. Ни для кого не секрет, что с началом экономических и политических реформ в нашей стране, начался рост преступности, повсеместное нарушение закона и правопорядка, причем не только со стороны рядовых граждан, но и со стороны властных органов государства и их представителей. Причинами этих явлений являются как политические, так и экономические и социальные условия, образовавшиеся в стране в результате «реформирования» всех сфер жизнедеятельности государства.

Исходя из этого, целью курсовой работы, является раскрытие понятий «законность» и «правопорядок» как комплексных политико-правовых явлений, отражающих правовой характер организации жизни общества. Для этого при выполнении курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

1. Дать развернутое определение понятий «законность» и «правопорядок» как базовых категорий всей юридической науки и практики.
2. Раскрыть содержание законности, указать ее главные признаки, основополагающие принципы и требования.
3. Рассмотреть правовые, политические и экономические и прочие гарантии обеспечения законности.
4. Раскрыть содержание правопорядка, как реализованной законности.
5. Обозначить основные проблемные вопросы, касающиеся обеспечения законности и правопорядка в современной России.
6. Сделать обобщающие выводы по теме.

1. Понятие «законность» и его значение для жизни современного общества

1. 1. Законность – важнейшая правовая категория

Законность – важнейшая правовая категория юридической науки, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Право представляет собой фактор социальной жизни, но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах (законах, указах, постановлений, кодексах и т.п.) и воплощается в поведении людей – граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в правовые отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, применяющих закон.

Даже самый совершенный закон «жив» только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Эта сторона права, связанная с жизнью закона, его действительностью, и характеризуется понятием «законность».

Законность – комплексная категория, которая охватывает все стороны жизни права, его действенность, урегулированность общественной жизни в целом. Категория «законность» фиксирует общественно необходимые зависимости внутри права, рассматриваемого с его нормативной стороны, так и между ним и практическим воздействием воли на поведение людей, и отражает отношение к ним в общества.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание следует рассматривать в трех аспектах:

а) в плане «правового характера» общественной жизни;

б) с позиции требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;

в) под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

Следовательно содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов власти, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.

В правовой науке советского периода законность преимущественно анализировалась во втором аспекте, толковалась как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми его субъектами. Однако такое понимание законности однобоко, поскольку распространяется лишь на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Такое понимание законности приводило к тому, что ее обеспечение сводилось исключительно к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов – выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Такое понимание законности, удовлетворяло потребности тоталитарного режима, и таким образом, совершенно не обеспечивает нормальное функционирование общества в условиях демократии т не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.

Подобная трактовка законности есть результат отождествления права и закона, когда любой нормативный акт, исходящий от государства, является «правом» и соответственно требует неукоснительной реализации. Однако эти акты не обеспечивают целей правового регулирования, законности. Они, напротив, порождают социальную напряженность, ограничивают свободу граждан, их естественные права, допускают беззаконие и произвол в деятельности должностных лиц и органов власти.

«Рассматриваемая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства». ^[1]1

2. Содержание законности

Анализ законности в широком смысле слова позволяет различить в ее содержании следующие самостоятельные моменты диалектики правового, юридического и государственно-политического.

Законность неотторжима от общеобязательности права. Именно этот момент получил наибольше отражение в науке, в большинстве определении законности. В данном случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. Главным здесь является требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов.

Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения всех их участков. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организационного общества.

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. в результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов.

Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами -–путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации.

А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточно полная ее регламентация. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту.

В таком государстве недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным и судебным органам.

В то же время законность есть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действую в их рамках и во имя их реализации. законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обуславливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь – не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни.

«Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности – такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствую идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.»^[2]1

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы – политии. Гегель также противопоставлял подлинно демократическое государство, где господствуют закон и свобода личности, деспотии – состоянию беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, заменяет собой закон.

Следовательно, законность – это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей – от анархии, общество в целом – от насилия, беспорядка и хаоса.

Законность следует рассматривать как целевую установку общественного развития, которая сводится к одному – достижению законопослушания со стороны всех его членов. Поэтому законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи социальной справедливости. Такое понимание законности позволяет рассматривать ее как системное образование и предрешает ее элементарную структуру.

К структурным элементам законности следует относить:

• цель – достижение строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;
• взгляды и принципы – содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;
• система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;
• мотивированная деятельность человека – связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу;
• критерии оценки поведения субъектов общественных отношений – действующее законодательств;
• юридическая основа законности – право и правомерное поведение участников отношений.

С учетом этого можно выделить основные свойства законности:

• во-первых, ее причинно-следственную зависимость от социально-нравственных и государственно-правовых процессов;
• во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений;
• в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политико-правовых явлений;
• в-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности.

1. 3. Принципы и требования законности

Подлинная (реальная), а не формальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер.

Принципы законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативно-правовых актов.