Файл: Законность и правопорядок (Правопорядок как реализованная законность).pdf

«С такой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативных актов и, следовательно, на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения».^[3]1

Каковы же эти принципы?

Единство законности. Предпосылки единства законности заключаются в наличии авторитетной легитимной государственной власти и единстве правовой системы общества. Содержание этого принципа составляют общеобязательность требования действующего законодательства для всех субъектов правовых отношений, однообразное понимание юридических критериев оценки поведения участников отношений, их толкование и применение (см. Приложение 1).

При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть едина для все страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Попытки создания в каждой республике, области, районе своей законности, отличной от общегосударственной – недопустимы. Единство законности не означает шаблона в применении правовых актов, ущемлении самостоятельности и инициативы мест. Речь здесь идет о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступления от общих правил, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход законов.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам общества и права без исключения. Правовые предписания закона должны выполнять все без исключения граждане, организации, государственные органы и лица, общественные и политические организации. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выделенных из под влияния закона, и на которых бы закон не распространялся.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, зашиты прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности и справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность. Презумпция целесообразности закона диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных личностей.

Другими словами, с точки зрения целей правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них является нецелесообразным.

Гарантированность основных прав и свобод граждан. Это один из важнейших принципов законности, роль которого обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией. Социальную основу этого принципа составляет идея всеобщей защиты индивида и необходимости обеспечения приоритета общегуманных и общечеловеческих ценностей. Здесь задача законности состоит в том, чтобы найти разумное сочетание интересов во взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства и определить пределы их правового регулирования. При этом важно учитывать весь спектр вопросов – национальных, демографических, экономических, политико-идеологических и собственно юридических.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Он характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству.

Взаимосвязь законности и культуры. В этом принципе находит свое выражение нравственная природа законности . законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения человеческих знаний. Общая и правовая культура выступают важнейшей социальной основой законности. Но и законность, в свою очередь, является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. В этом состоит социальное назначение данного принципа.

Благодаря этим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушению законности, принуждению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Принципиальные положения правовой жизни общества, на которых строится понятие «законность», лежат в основе требований, предъявляемых ею к обществу и создающих оптимальный режим регулирования общественных отношений.

«Требования законности (в отличие от ее принципов) являются средством реализации принципов права, совпадают с ними формулировках, но при этом являются лишь юридическим инструментом воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гуманности, социального равенства)».^[4]1

Каковы же основные требования законности?

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действую лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулирована. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

1. Единство понимания и применения закона на всей территории их действия. Законы предъявляют одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и пространственного действия.
2. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом). С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления их законных интересов и прав.
3. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан.
4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Противопоставлять законность и целесообразность нельзя, т. к. правовые законы обладают высшей общественной и государственной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Целесообразность в правовом государстве реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей.
5. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями – важное требование законности. Правовое государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

Требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического развития.

4. Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не могут претворяться в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий следует четко различать общие условия и специальные средства (см. Приложение 2).

Общие условия суть объективные (экономические, политические, социальные и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Нередко в литературе общие условия как гарантии законности трактуются чрезвычайно широко. Под экономическими гарантиями понимается существующая система хозяйства, форма собственности, под политическими – политическая система, под социальными – классовая структура общества и т.д. такое понимание гарантий не может удовлетворить потребности практики, т.к. их влияние на состояние законности неоднозначно, иной раз они оказывают на нее негативное воздействие. Поэтому общие условия необходимо рассматривать конкретно, выделять в них те факторы, которые положительно воздействую на реализацию права.

Важной предпосылкой наилучшего использования благоприятных условий в деятельности по укреплению законности является их максимально возможная конкретизация. Экономический строй, политическая система, господствующая идеология не могут рассматриваться как факторы обеспечения законности. Здесь необходимо выделит из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создают предпосылки для ее развития и воздействия на людей. Рассмотрим подробнее эти общие условия, выступающие гарантиями законности.

Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования и т.д. условиями, обеспечивающими законности, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т.д. подобные факторы самым непосредственный образом влияют на состояние законности. «В условиях нестабильности экономики, падения производства, разрыва хозяйственных связей, роста цен вырастает социальная напряженности в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту числа преступлений (что наблюдается в течении последних 10 лет в нашей стране)».^[5]1

Политические условия. Основным политическим условием стабильности законности является сильная государственная власть. Причем сила государственной власти определяется не величиной армии, не мощью репрессивного аппарата, а ее устойчивостью и легитимностью, пользующейся поддержкой общества, доверием народа и способной обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

Только сильное государство может гарантировать стабильное развитие общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, коррупцией и иными антисоциальными явлениями. В условиях же дезорганизации государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности государства обеспечить реализацию принимаемых решений, низкого уровня исполнительной дисциплины, расцвета бюрократизма и коррупции законность не только не повышается, но и снижается, причем до опасного предела.

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространением насилия, порнографии и т.п.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.