Файл: Законность и правопорядок (Правопорядок как реализованная законность).pdf

Социальный условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. «Падение жизненного уровня населения, рост безработицы и социальных услуг самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликту. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод».^[6]1

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным, стабильным, обеспечиваться высоким уровнем юридической техники, необходимыми механизмами реализации и охраны. Важное значение для реализации права и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы, на которых строится законодательство. Так, отстающее от динамического развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно- теоретические концепции.

Уровень законности определяется и эффективность деятельности политического руководства, правильным избранием политическими лидерами приоритетов при принятии государственных решений, готовностью и умением соответствующих органов вести борьбу за укрепление законности.

Специальные средства законности – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).

Юридические гарантии – это совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако, с ними и не утрачивая своего юридического качества (формально-нормативное закрепление, процессуальный порядок реализации, государственное обеспечение). При этом юридические гарантии немыслимы вне своего социального содержания.

Среди юридических гарантий различают следующие:

1. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относятся деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Конституционного Суда и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий должностных лиц в суд.
2. Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения.
3. Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Это задержание, арест, обыск, подписка и невыезде и т.д.
4. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др.
5. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.
6. Процессуальные гарантии. Поскольку процесс есть форма жизни материального права, реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение. Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, получают свое развитие в текущем (отраслевом) законодательстве с четким юридическим закреплением механизмом их реализации.
7. Правосудие. Это важнейшая гарантия законности, которая заключается в деятельности судов по рассмотрению и разрешению административных, гражданских и уголовных дел, с целью всемерного укрепления законности и порядка.

Под организационными гарантиями законности понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда входят кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохранительных органов в деле обеспечения законности, их значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, т.к. эффективность их работы во многом определяется объективными условиями.

2. Правопорядок как реализованная законность

С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок (правовой порядок). Понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка – важнейшая функция государства. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.

Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако, подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвязаны. В формировании правопорядка законность выступает как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. «Но правопорядок не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего…Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности». ^[7]1 Основой правопорядка выступает не законность, а право. Законность же – условие правопорядка.

Если обратиться к этимологии слова «правопорядок», то, прежде всего под ним следует понимать порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризует степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности. Под правопорядком следует понимать и правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированных правом.

Правовой порядок можно рассматривать как цель правового регулирования, каковой является создание с помощью права и правовых средств такого порядка и такой урегулированности общественных отношений, которые служат сохранению и упрочению существующего строя. Но правопорядок не только цель, но и итог правового опосредствования – реально существующая фактическая урегулированность общественных отношений.

Исходя из всего сказанного, правопорядок – это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Правопорядок можно охарактеризовать следующими особенностями:

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.
2. Это порядок, предусмотренный нормами права.
3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворение их в жизнь, является итогом правового регулирования.
4. Он обеспечивается государством.

Известно, что далеко не все нормы права реализуются повсеместно, отступления и нарушения требований правовых норм имеют место в жизни. Поэтому следует различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и порядок, к достижению которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирования). Первый зависит от состояния общественных отношений и правовой культуры общества, состояния законодательства, характера законности и т.п.

Правопорядок имеет не только качественные, но и количественные характеристики, поэтому в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

«Правопорядок – не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений, и поэтому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений».^[8]1

К принципам правопорядка следует отнести определенность, которая означает, что правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Другим принципом правопорядка относится системность, заключающаяся в том, что правопорядок возникает не стихийно, а при определенной организующей деятельности государства, его органов.

Одним из принципов правопорядка является и государственная гарантированность, которая состоит в организации правопорядка деятельностью государства и его органов, призванных обеспечивать правопорядок в обществе.

Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно устойчив и стабилен. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами. В этом проявляется принцип устойчивости правопорядка.

Таким образом правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство.

3. Проблемы обеспечения законности в российском обществе и способы их решения

Законность и правопорядок – величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление – одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция.

К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране находится в критическом состоянии.

Следует отметить, что начатые в России в 90-х годах прошлого столетия правовые реформы принесли перемены в понимании значения права, закона в жизни общества и государства. Сегодня к закону обращаются все – и Президент, и рядовой гражданин, и предприниматель, и судебный исполнитель. Закон стал щитом, которым прикрываются, стал средством отстаивания прав и интересов людей. Это, бесспорно, достижение, потому что верховенство закона входит в сознание общества.

«Однако в целом развитие российского законодательства в настоящее время характеризуется противоречивыми тенденциями, которые негативным образом сказываются на состоянии законности».^[9]1

Слабая теоретическая разработка вопросов законодательства приводит к тому, что в стране развивается своеобразный вирус кодекса. Это довольно опасная тенденция. По многим вопросам совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации активно готовятся и принимаются кодексы. Некоторые правительственные чиновники призывают принимать кодексы, нарушающие конституционные основы правовой системы.

Одной из острых проблем современного законодательства является наличие конфликтов в конституционном поле. Это проблема несоответствия законодательства субъектов Федерации, особенно конституционного и уставного, Конституции РФ. Эта ситуация усугубляется двумя факторами.

Во-первых, федеральными властями долгое время не предпринимались никакие меры по устранению таких противоречий. Во-вторых, существует проблема отставания федерального законодательства, призванного обеспечить реализацию конституционных принципов и норм.