Файл: ПРАВОТВОРЧЕСТВО ( Понятие и сущность правотворчества, виды принципы правотворчества).pdf

Другой вид кодификационных актов – Основы законодательства. Эти крупные нормативные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеративном государстве, поскольку создают единое правовое пространство.

К числу кодификационных актов относят также уставы, которые регулируют сферу государственной деятельности, например железнодорожного транспорта внутреннего водного транспорта связи. Уставами определяется правовое положение субъектов Федерации в Российской Федерации – краев, областей, двух городов федерального подчинения – Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области. Чаще всего это комплексный акт, регулирующий все сферы деятельности субъекта.

К кодификационным актам относятся также положение своего рода сводные акты, регулирующие статус определенного государственного органа или организации, учреждения. Нередко положение идентично Уставом, равнозначный по своей юридической силе акт. И наконец, Правило, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности. Нередко Правило содержат процедурные положения и предписания.

Считается, что в перспективе законодательства Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1. делают законодательства компактным, согласованным, обладают способностью наилучшим образом упорядочивать действующие законодательства;
2. укрепляют системность законодательства его юридическое единство;
3. охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества;
4. имеют сводный характер, обеспечивают преемственность правовом регулировании;
5. имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию нормативного материала;
6. содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании общественных отношений;
7. регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

2.2 Проблемы правотворчества

Российское законодательство страдает проблемами, в нем много разночтений, несогласованностей, юридических коллизий на разных уровнях и разных формах. Основные причины такого положения заключаются в непосредственности и бессистемности правовой политики, отсутствии четко обозначенных приоритетов. В свою очередь, это, проявляется в импульсивности законодательства, бессистемности законотворческих работ.

С качеством законотворчества, подготовкой нормативных актов связан принцип профессионализма правотворчества. К такому роду деятельности должны привлекаться специалисты, обладающими глубокими правовыми знаниями и опытом в моделировании законопроектов, - юристы, политологи, социологи и другие специалисты. Законодатели, к сожалению, не всегда имеют такие знания. Это также глубоко сказывается на возможности эффективного контроля правотворческих инициатив, исходящих от исполнительной власти, иных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, а также становится причиной принятия законов, преследующих латентные цели. Независимая научная экспертиза, указание размеров и источников финансирования разработки законопроекта, сведения об их авторах позволили бы избежать многих ошибок при осуществлении правотворческой деятельности.

Независимо от усилий науки, законодатель обязан и сам предпринимать определение меры, чтобы исключить собственные ошибки не через продолжительное время после издания акта, а еще во время правотворческого процесса. Он обязан институцианализоровать наблюдение за действием законом, чтобы вовремя подготовить их корректировку. Для подготовки этой институционализаций наука может предложить методологический и фактологический материал, но она не в силах заменить саму институционализацию. От сюда вывод: правотворческим органам следовало бы прежде всего (даже прежде чем занимается подготовкой нормативных правовых актов) начать вести наблюдение за действием существующих законов (или же за отсутствием такого действия). Дать информацию об эффективности законов, об их влиянии на волю и создание людей – значит, во многом предопределить успех будущих правовых актов. В большой степени это имеет место или точнее должно иметь место области управленческих решений, нормы которых правительство и ведомства сами издают и сами исполняют или следят за их исполнением.

При анализе вопроса о социальной действенности закона предполагается выяснение, прежде всего того, соблюдаются ли его нормы теми ответственными лицами, которым адресован этот закон. При этом очевидно, что причины неэффективности закона часто следует искать в нем самом: закон не может достичь преследующей цели из-за своей ложной установки. В этой взаимосвязи целесообразно не терять из виду тот факт, что сознательное или несознательное несоблюдение закона лицами, которым он адресован, является лишь одной из многих причин того, что закон не достигает своей цели.

Определенные противоречия, и даже нарушения можно усмотреть, к примеру, в следующей ситуации. Известно, что нотариальная деятельность осуществляется на платной основе. Нотариусом оплачивается совершение нотариальных действий. Существует целый перечень лиц, которые от уплаты пошлины за совершение некоторых нотариальных действий освобождаются полностью или частично.^[14] Многие нотариусы с такой постановкой вопроса не согласны, ведь каждый имеет право за вознаграждения за труд, и поэтому требуют оплаты от лиц, которые от этой оплаты освобождены.^[15] Возникает правовая дилемма: либо нарушаются права нотариусов, либо права лиц к ним обратившихся.

Полнокровные исследования статистической повторяемости нарушений закона имеются лишь в уголовном праве, хотя это вопрос представляет интерес и для других отраслей права.

При исследовании условий и причин фактического бездействия норм закона следует проводить различие между индивидуально технологическим, социально-психологическим и государственно-организационным факторами. Эта классификация имеет прагматическую ценность, так как позволяет творцу права лучше видеть, какие условия он должен закрепить нормативно, чтобы его воля нашла воплощение в поведении адресатов закона.

В интересах фактической деятельности права общественная система должна давать некий простор для нормальных инстинктов, для ‘естественного эгоизма’. Нельзя предъявлять чрезмерно высокие требования к индивидуумам, требуя от них отдачи, никак и нечем ее не компенсируя.

Нормативный акт становится эффективным тога, когда становится прогнозируемым коллективное поведение в определенной ситуации. Если у места производства строительных работ на автотрассе установлено ограничение скорости 60 км\ ч, то целые колонны машин проезжают мимо со скоростью 100 км в час, и тот кто хочет придерживаться предписанной нормы, сразу же получит неодобрительные световые и звуковые сигналы со стороны водителей машин, следующих за ним. Таким образом, группа адресатов установленного запрета может стихийно развивать антинормы, обязательность которых в соответствующей ситуации окажется сильнее, чем официальные предписания. Коллективный деликт, как правило, пересиливает силу государственных запретов, поскольку наказание возможно всегда еще лишь выборочно.

Существуют еще и компромиссные законы, они возникают в зависимости от обстоятельств как результат незавершенной борьбы политических сил. Сторонникам закона удалось добиться его принятия, противникам – предотвратить оснащение закона действенными санкциями. Такие процессы можно часто наблюдать с сфере экономического законодательства.

Не исключено, что зачастую правотворческий орган мало заботит эффективность издаваемых им законов, действия лиц, которым он адресует нормы. При анализе правотворческой практики создается впечатление, что посредством законодательного акта он часто лишь освобождает себя от политического бремени. Грубо говоря, нормотворческий орган не столько стремится к разрешению дела, сколько хочет спихнуть его, проявляя полное безразличие к тому, а какой степени принятый законодательный акт окажется эффектным.

Если проанализировать работу Федерального собрания России за последние годы, станет ясно: новых законов принимается меньше в сравнении с числом изменений и дополнений, вносимых в действующие законы. Вывод такой, что законодатель пристально наблюдает за действием законов, тщательно регистрирует результаты наблюдения и вовремя вносит изменения в принятые ранее законы. Этот вывод будет ошибочным. В действительности изменение законов происходит в подавляющем большинстве случаев так же неконтролируемо и спонтанно, как и принятие самих первоначальных законов. Внесения изменений в законы происходит на основе, так же проблемных импульсов, которые ранее вызвали к действию подлежащий изменению закон. Недостает обобщения практики, не учитывается критика со стороны лиц, на которых закон распространяет свое действие. Более внимательное и систематическое наблюдение за действием законов, связанное с предоставлением обратной информации от правоприменительных органов в учреждении, занимающееся подготовкой законодательства, не только повысило бы качество и эффективность законов, но одновременно и способствовало бы решению целого ряда сложных проблем, обременяющих сегодня законодателя. Обилие изменений, вносимых в законы, быстрая замена принятых норм затрудняют информирование тех, кому законы адресованы.

Основные качества законодательства находятся в тесной связи с продолжительностью действие законов, с их надежностью. Нормативный акт, который действует лишь один день и затем подвергается изменению, не может выполнять возложенные на него функции, и даже если он издан легитимной правотворческой властью. Из области правового регулирования должно быть исключено все сиюминутное. Таким образом, приспосабливающийся законодатель не выполнит свою задачу. Если социальные акты определяют правотворчество напрямую, без необходимого рассмотрения анализа или учета критики, то правотворчество становится излишним.

2.3. Развитие правотворчества

Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политический и духовных предпосылок построения российского правового государства обновляется и содержание нормативного материала, видоизменяются тенденции его совершенствования и развития.

Это необходимость строгого обеспечения верховенства законов во всех сферах жизни общества; специализация, унификация, интенсификация законодательства: противоречивость и конкурентоспособность его структур; увеличение массива технико-юридических предписаний. Указанные тенденции условно можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся, всесторонние усилие законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности. Ко второй относятся, специализация законодательства с ее различными формами проявления: дифференциацией, конкретизацией, детализацией. В третью группу входят правовая унификация и сопутствующие ей процессы: интеграция, генерализация, универсализация, издание комплексных нормативных актов.

Центральное место в иерархии этих тенденций принадлежит законодательному приоритету как одному из магистральных путей эффективного обеспечения новой государственной политики в области становления рыночных отношений, всемерной охраны прав и свобод личности.

Проводимое сегодня всесторонне обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно- властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейший законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Ценность закона начинает повышать прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности соподчиненных закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы правления.