Файл: ПРАВОТВОРЧЕСТВО ( Понятие и сущность правотворчества, виды принципы правотворчества).pdf

Устанавливают определенные правовые ограничения, как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;

Содержат, как правило, императивные нормы и предписания;

Имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве.

Собственное правотворчество органов местного самоуправления, как уже указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутри федеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и заработной плате, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени и отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязаны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т.д.

1.3. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е.

На руководящих началах требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность.^[3]

Принцип законности – каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом или иным субъектом только в пределах его компетенции, должна соблюдаться определенная процедура принятия. Акт не должен быть противоречивым, не должен содержать противоречия с действующим законодательством. Разработка и принятие нормативно-правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями, и в объеме, закрепленном за этими субъектами. Кроме того, необходимо соблюдать соответствие нового акта Конституции и законам стран, а также общепринятым принципам и нормам международного права .

Принцип демократизма - проявляется, прежде всего, в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественность, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Наконец, работа законодательных органов транслируется по телевидению, как центральному, так и местному. Одним словом, население широко оповещается о работе правотворческих органов и о принятых ими решениях, особенно если это касается прав и свобод личности.

Принцип научности правотворчества - включает в себя;

-разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране;

-планирование приоритетности принимаемых актов;

-прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм;

-учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой;

-учет научных рекомендаций.

Принцип профессионализма правотворчества – относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенно таланта. Для эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения .

Принцип гласности правотворчества – все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию. В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено: “ Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”. Однако это правило не распространяется на акты, содержащие государственную тайну. Принцип гласности тесно связан с принципом демократизма, поскольку предполагает участие общественности в подготовке и обсуждении проектов основополагающих актов.

Принцип системности правотворчества – предполагает, что вновь принимаемые акты должны вписываться в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.

1.4. Стадии правотворчества

Следует отметить четыре основных стадии правотворческого процесса; предварительное формирование государственной воли касательно этого закона или акта, который имеется желание понять ( подготовка проекта ); рассмотрении проекта; его утверждении ( либо отклонение или доработке); обнародовании принятого закона или иного нормативного акта ( введение и действие).

1. Предварительное формирование государственной воли начинается с законодательной инициативы. Субъектом данной инициативы является исчерпывающий круг лиц, перечень которых обычно определяется законом. Только определенные органы государства объективно по своему положению способны установить необходимость принятия нормативных правовых актов в соответствии с целями, которые стоят перед государственной властью

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным ( представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения ( что в настоящее время вызывает дискуссии в российской юридической науке, поскольку участие в законотворческом процессе противоречит судебной функции названных органов). ^[4]

При подготовке проектов обычно принимается ведомственный, отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проектов, участие специалистов. Во многих случаях дается поручение составить первоначальный текст проекта нескольким ведомствам, включая и юридический орган ( Министерство юстиции, Верховный Суд, Высший арбитражный суд, Прокуратура)

В правотворческой практике используется в зависимости от задержания проекта и другой принцип, когда законопроекты готовятся постоянными комитетами высшего представительного органа страны (законопроекты о выборах, о статусе народных депутатов и др.). Однако ведомственный принцип подготовки проектов все же преобладает в современной правотворческой практике.

2) подготовка первоначального текста проекта для выработки важных и сложных проектов обычно образуется комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых – юристов и других специалистов в случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.

3) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, не точности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организации, общественности. Важно создать условия, обеспечивающие конструктивное, творческое рассмотрение и обсуждение различных вариантов, решений а также имеющихся альтернативных проектов. В этом одна их важных предпосылок подготовки обоснованного, качественного решения.

4) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования ( простым большинством и квалифицированным ). Принятие закона – главная стадия, которая в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой ( федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы т.е. 50% + один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации “ федеральный закон считается одобрением Советом Федерации, если за него проголосовала более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации ”^[5], “федеральные конституционный закон считается принятым, если он одобрил большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации ”.^[6] После рассмотрения и принятия законопроекта Государственной Думой он становится федеральным законом. В соответствии с установленным регламентом Государственная Дума принимает федеральный закон в трех чтениях (определенных стадиях законодательного процесса).

Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность.

В литературе называют разное число стадий – от трех до шести – девяти. Так, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень “ Теория государства и права ” (М.,1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; ( прохождение его в правотворческом органе ) ; введение его в действие.

В.М. Сырых называет шесть стадий:

1. принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
2. подготовка проекта нормативного правового акта;
3. рассмотрение его правотворческим органом;
4. обсуждение и соглашение проекта с заинтересованными субъектами;
5. принятие акта;
6. опубликование акта;

М.Ю. Тихомиров насчитывает девять стадий:

1. выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;
2. определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта;
3. принятие решения о его подготовке;
4. разработка концепции акта;
5. подготовка проекта акта;
6. предварительное рассмотрение проекта акта;
7. общественное обсуждение проекта;
8. официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;
9. принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией Российской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя реализуется в законопроекте.

В Конституции Российской Федерации законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.

Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:

• законодательной инициативы;
• обсуждение законопроекта в Государственной Думе и Совета Федерации;
• принятие закона;
• промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет с собой официальное внесение в парламент ( в нашей стране Государственную Думу ) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах. Во многих странах двухпалатным парламентом законопроекты могут вноситься как в нижнюю, так и в верхнюю палату.

В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают; Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов.^[7]