Файл: ПРАВОТВОРЧЕСТВО ( Понятие и сущность правотворчества, виды принципы правотворчества).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчество. В его понимание обозначились два аспекта. В узком смысле правотворчество понимается как процесс создания правовых норм компетентными органами. В широком смысле данный процесс охватывает все стадии с момента правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы. Несмотря на различие понимания правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке и изданию нормативных актов.

Объектом исследования в курсовой работе являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является комплексное исследование правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов которые влияют на правотворчество.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть актуальность вопроса правотворчества в Российской Федерации.

2. Осмыслить понятия и назначения правотворчества в Российской Федерации.

3. Изучить принципы и виды правотворчества в Российской Федерации.

4. Определить теоретическую и практическую значимость правотворчества.

5. Выявить особенности правотворчества в Российской Федерации.

6. Анализ проблем правотворчества в Российской Федерации и перспектив его развития.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность правотворчества, виды принципы правотворчества

1.1. Понятие и сущность правотворчества

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество – это деятельность, прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.^[1]

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры ( органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.) наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса – правообразования, под которым понимается естественноисторической процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Правотворчество характеризуется тем, что оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; основная продукция его – юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах ( кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения, уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы: научность ( ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.); профессионализм ( заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди – юристы, управленцы, экономисты и др.); законность ( данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов); демократизм ( характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе); гласность ( означает открытость, прозрачность правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации); оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество – богатое по содержанию явление, сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно характеризуется неоднородностью.^[2]

Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ. Совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик ( уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной ( на уровне субъектов Российской Федерации ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов Российской Федерации.

Особенности правотворчества субъектов РФ заключается в следующем.

1. Расширились полномочия в сфере правотворчества – регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеральных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов ( например, в Саратовской области – законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.
2. Все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие социально-экономической и культурной сфере.
3. Правотворчество субъектов Российской Федерации отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона ( например, в республиках в большой мере применяются кодифицированные акты – кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи ). Перед субъектами Российской Федерации стоят цели – учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
4. Правотворчество субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях боле трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;
5. В рамках субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры – прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

Таким образом, правотворчество – весьма разнообразная деятельность, каждый вид который имеет свою природу, свое социальное назначение.

1.2. Виды правотворчества

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям; по субъектам ( органам ) правотворчества и по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.

По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах; принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума; заключения соглашений, содержащих нормы права ( между государственными органами и общеобязательными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.).

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегирование правотворчество, локальное правотворчество.

Законотворчество – один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие право принимать от имени народа акты высшей юридической силы – законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законом и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

Подзаконное правотворчество – реализуется главным образом органами исполнительной власти. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения закона, они предназначены для детализации законов, их конкретизации, решение вопросов, требующих оперативного реагирования. На практике часто встречаются случаи, когда в закон вводятся нормы, указывающие на то, что порядок применения закона или отдельных его норм определяется правительством, и , пока соответствующий акт правительства не издан, закон не может вступить в силу. К субъектам подзаконного правотворчества относится: президент (глава государства), правительство, иные высшие органы государства. Каждый орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

Референдум (непосредственное правотворчество) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельно субъектом правотворчества.

Делегированное правотворчество – относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но в праве принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В Российской Федерации, как указывалось выше, практика делегированного законотворчества не применяется, однако известно закон заменяющее правотворчество Президента Российской Федерации, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы законы, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

В Российской Федерации действует широкий круг актов, регулирующих вопросы чрезвычайного правотворчества, например федеральные законы от 26 февраля 1997г. “ О мобилизационной подготовке и мобилизации ” от 22 августа 1995г. “ Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей ” от 21 декабря 1994г. “ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от природного и техногенного характера ”

Выделяют три вида ситуаций чрезвычайного характера:

• внешнего, например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства ( акты агрессии, вооруженные конфликты )
• социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя)
• техногенного, экологического ( стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.)

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты назначение – предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

Закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;