Файл: Доходы и расходы бюджета (Анализ современного состояния бюджетной системы РФ на примере консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов).pdf

Источник: [35]

В отчетном периоде 2014 года по сравнению с соответствующим периодом 2013 года изменились объем и структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов РФ.

В 2014 г. совокупные расходы бюджетов РФ и бюджетов ГВБФ составили 27 611,7 млрд. рублей, что больше расходов 2012 г. на 19,1 % (4 436,9 млрд. рублей). По разделу «Общегосударственные вопросы» расходы консолидированного бюджета и бюджетов ГВБФ 2014 года исполнены в сумме 1 640,4 млрд. рублей, или 6,4 % от всего объема расходов за рассматриваемый период, что больше исполнения за 2012 г. на 202,4 млрд. руб. (14,1 %).

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы консолидированного бюджета в 2014 года исполнены в сумме 2 192,9 млрд. рублей. Расходы по данной статье за последние 3 года увеличились на 13,7 %.

По разделу «Национальная экономика» расходы бюджетов в 2012 г. составили 3 273,6 млрд. рублей, что на 1 269,5 млрд. рублей меньше, чем было затрачено в 2014 г.^[7]

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы консолидированного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в 2014 г. составили 1 004,7 млрд. рублей, и за 3 года снизились на 6,5 %.

По разделу «Охрана окружающей среды» расходы рассматриваемого бюджета в 2014 года исполнены в сумме 70,2 млрд. руб., и составили 0,2 % от всего объема расходов за 2014. При этом расходы по данному направлению выросли с 2012 г более чем на 62 %.

На раздел «Образование» в 2012 г. было потрачено 2 558,4 млрд. рублей, в 2014 г. эти расходы возросли на 18,7 % и составили 3 037,3 млрд. рублей.

«Культура, кинематография» в 2014 г. обошлись консолидированному бюджету в 410,0 млрд. рублей, что составило на 20,5 % аналогичных затрат 2012 г.

По разделу «Здравоохранение» расходы консолидированного бюджета и бюджетов ГВБФ в 2014 года исполнены в сумме 2 532,7 млрд. рублей, или 9,9 % от всего объема расходов за 2014 г.

Раздел «Социальная политика» является самым емким среди расходов консолидированного бюджета и составляет около 34,5 %, в 2014 г. на данный раздел было израсходовано 8 803,3 млрд. рублей, что на 1 072,4 млрд. рублей больше чем в аналогичном периоде 2012 г.

По разделу «Физическая культура и спорт» расходы консолидированного бюджета за 2012 г. составили 186,7 млрд. рублей. За 3 года расходы по данному направлению возросли на 35,8 %, и на конец 2014 г. составили 253,6 млрд. рублей.

По разделу «Средства массовой информации» расходы совокупного бюджета РФ в 2014 г. составили 117,4 млрд. рублей, что на 1,4 % больше 2012 года и на 1% меньше исполнения за 2013 г.

---

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.

Исполнение расходной части ПФР можно представить в виде диаграммы (Рис 5)

Рис. 5. Динамика исполнения расходов ПФР в 2012-2015 гг., млн. рублей

Источник: [35]

Как видно из рисунка за последнее 3 года расходы ПФР в рассматриваемом периоде возросли на 738 909,08 млн. рублей, и конец 2014 г. составили 6 190 127,82 млн. рублей, что меньше 2013 г. на 188 420,85млн. рублей.

Таблица 5

Исполнение бюджета ПФР по расходам в 2012-2014 гг., млн. руб.

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2015 год	Откл-ие 2014/2012
				млн. руб.	%
Расходы бюджета – всего	5 451 218,74	6 378 548,67	6 190 127,82	738 909,08	13,55
в том числе:
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	92 803,78	95 605,19	99 366,72	6 562,93	7,07
Международные отношения и международное сотрудничество	5,78	6,09	7,09	1,31	22,63
Другие общегосударственные вопросы	92 798,00	95 599,10	99 359,63	6 561,62	7,07
ОБРАЗОВАНИЕ	69,07	70,65	69,95	0,88	1,28
Профес. подготовка, перепод.а и повышение квалификации	69,07	70,65	69,95	0,88	1,28
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	5 358 345,89	6 282 872,83	6 090 691,15	732 345,26	13,67
Пенсионное обеспечение	4 514 757,23	5 249 952,14	5 406 373,71	891 616,48	19,75
Социальное обеспечение населения	382 584,24	421 551,35	410 512,44	27 928,20	7,30
Охрана семьи и детства	212 315,48	237 418,86	270 734,19	58 418,71	27,52
Прикладные научные исследования в области социальной политики	56,03	65,10	102,51	46,47
Другие вопросы в области социальной политики	248 632,90	373 885,37	2 968,31	-245 664,59	-98,81

---

Источник: [35]

ПРФ является самым крупных среди государственных внебюджетных фондов, наиболее емкой расходной статьей фонда является «Социальная политика», последняя составляет 98 % от всех расходов. На «пенсионное обеспечение» в 2014 г было потрачено 5 406 373,71 млн. руб., что больше расходов за аналогичный период 2012 г на 13,67 %.

«Социальное обеспечение населения» обошлось ПФР в 410 512,44 млн. рублей за 2014 г, тогда как в 2012 г. данный показатель составил на 7,03 % меньше и был равен 382 584,24 млн. рублей.

«Охрана семьи детства» в 2014 году в расходах фонда составила 3,7 % т.е. 270 734,19 млн. рублей, в 2012 г. – расходы по этому направлению составили 212 315,48млн. рублей.

Наименьшие по расходам направления «Прикладные научные исследования в области социальной политики» и «Другие вопросы в области социальной политики» за 2014 г. составили 102,51 млн. рублей 2 968,31 млн. рублей соответственно.

Расходы на «Образование» за 10 месяцев 2014 г. в ПФР составили 69,95 млн. руб., и за последние 3 года этот показатель увеличился на 1,28 %.

«Общегосударственные вопросы» обошлись бюджету фонда в 99 366,72 млн. рублей в 2014г., тогда как за аналогичный период 2012 г. по этому разделу было израсходовано 92 803,78 млн. рублей.

Динамику исполнения бюджетных расходов ФСС можно представить в виде диаграммы (Рис. 6)

Рис. 6. Динамика исполнения расходов ФСС в 2012-2015 гг., млн. рублей

Источник: [35]

Как видно из Рис.6 на протяжении 3 лет расходы бюджета фонда исполняются не более чем на 95 % и имеют тенденцию к снижению, так в 2013 г. из бюджета фонда израсходовано 566 225 млн. рублей, а за аналогичный период 2014 г лишь 546 185 млн. рублей, что ниже показателей 2013 г. на 4 %.

Таблица 6

Исполнение бюджета ФСС по расходам в 2012-2014 гг., млн. руб.

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	Откл-ие 2014/2012
				млн. руб.	%
Расходы бюджета – всего	531 225,73	566 225,37	546 184,86	14 959,1	2,8
в том числе:
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	23 750,21	24 827,73	24 238,45	488,2	2,1
Международные отношения и междунар. сотрудничество	4,95	4,98	5,30	0,4	7,1
Другие общегосударственные вопросы	23 745,25	24 822,75	24 233,15	487,9	2,1
ОБРАЗОВАНИЕ	48,45	159,24	86,83	38,4	79,2
Профес. подготовка, перепод. и повышение квалификации	48,45	159,24	86,83	38,4	79,2
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	507 427,07	541 238,40	521 859,58	14 432,5	2,8
Социальное обеспечение населения	506 307,10	540 437,49	520 897,34	14 590,2	2,9
Прикладные научные исслед. в области соц. политики	11,77	12,58	23,69	11,9	101,3
Другие вопросы в области социальной политики	1 108,21	788,33	938,56	-169,6	-15,3

---

Источник: [35]

Как видно из представленной таблицы наиболее емкой статье расходов, как и в случае с ПФР, в бюджете ФСС является «Социальная политика», в 2014 г. – 95,5 % от всего объема расходов фонда. При этом на «Социальное обеспечение населения» за 2014 г. было потрачено 520 897,34 млн. рублей, что выше уровня 2012 года на 14 590,2 млн. рублей. А по статье «Другие вопросы в области социальной политики» расходы за 3 года снизили на 15,38 % и составили на конец 2014 года лишь 938,56 млн. рублей.

По направлению «Образование» расходы так же снизились на 20, за 2012 года из бюджета фонда «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» было выделено 48,45 млн. рублей, а в 2014 г. 86,83 млн. рублей.

«Общегосударственные вопросы» обошлись бюджету ФФС в 2014 г. в 24 238,45 млн. рублей, при этом расходы по данному направлению возросли с 2012 г. на 2,1 %.

Расходы государственного ФОМС имеют тенденцию к увеличению, так в 2012 г. фонд израсходовал 932 158 млн. рублей, а в 2014 г. – 1 268 658 млн. рублей.

Рис. 7. Динамика исполнения расходов ФОМС в 2012-2014 гг., млн. рублей

Источник: [35]

Таблица 7

Исполнение бюджета ФОМС по расходам в 2012-2014 гг., млн.руб.

Наименование показателя	2012	2013	2014	Откл-ие 2014/2012
				млн. руб.	%
Расходы бюджета – всего	932 157,8	1 048 723,3	1 268 657,8	336 500,0	36,1
в том числе:
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	667,8	692,6	618,2	-49,6	-7,4
Международные отношения и международное сотрудничество	14,9	16,3	18,1	3,2	21,5
Другие общегосударственные вопросы	652,9	676,3	600,1	-52,8	-8,1
ОБРАЗОВАНИЕ	9,4	10,3	9,0	-0,4	-4,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	9,4	10,3	9,0	-0,4	-4,6
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	931 448,7	1 048 020,5	1 267 970,1	336 521,4	36,1
Амбулаторная помощь	4 905,0	49,2		-4 905,0	-100,0
Прикладные научные исследования в области здравоохранения	13,4			-13,4	-100,0
Другие вопросы в области здравоохранения	926 530,4	1 047 971,2	1 267 970,1	341 439,8	36,9
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	20,8		60,5	39,7	0,0
Социальное обеспечение населения	20,8		60,5	39,7	0,0
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	11,1			-11,1	-100,0
Другие вопросы в области средств массовой информации	11,1			-11,1	-100,0

---

Источник: [35]

Расходы фонда обязательного медицинского страхования в основном направлены на «Здравоохранение», в 2014 г. на данную расходную статью выделено 1 267 970,1 млн. рублей, что на 336 521,4 млн. рублей больше аналогичного периода 2012 г. На «Социальную политику» в 2014 г. было потрачено 60,5 млн. рублей.^[8]

Затраты на «Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации» за последние 3 года снизились на 4,6 % и на конец 2014 г. составили 9,0 млн. рублей.^[9]

На «Общегосударственные вопросы» за 2012 г. выделено 667,8 млн. рублей, а в 2014 г. – 618,2 млн. рублей.

Таким образом, консолидированный бюджет РФ позволяет получить полное представление обо всех расходах регионов или РФ в целом, он не утверждается, т. е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей. Расходы федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов федерации и ГВБФ неизменно растут, что вполне закономерно при планомерном росте доходной части бюджетов.

Заключение

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджет занимает центральное место в системе государственных финансов, аккумулируя денежные средства и перераспределяя их между разными подразделениями общественного производства. Бюджет играет важную роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем (а иногда тормозом) социально-экономического развития общества.

В соответствии с 6 ст. БК РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляют консолидированный бюджет.

Сущность консолидированного бюджета состоит в том, что он является источником информации и при этом не утверждается в законодательном порядке. Консолидированный бюджет РФ публикуется в ежегодном сборнике государственного комитета статистики РФ (Госкомстат РФ) «Российский статистический ежегодник».

---