Файл: Доходы и расходы бюджета (Анализ современного состояния бюджетной системы РФ на примере консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов).pdf

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам.

Рис. 2. Исполнение бюджета по доходам ПФР в 2012-2015гг., млрд. руб.

Источник: [35]

Как видно из рисунка 2. в 2014 году бюджет ПФР исполнен в сумме более 6 159 млрд. рублей, что составляет 98 % от запланированного. За последние 3 года исполнение бюджета ПФР по доходам выросло на 268,7 млрд. рублей (4%).

В бюджет Пенсионного фонда РФ зачисляются:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;

- взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

- прочие поступления.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I [6].

Бюджет ФОМС формируется в основном за счет взносов работодателей, которые составляют 5,1 % от фонда оплаты труда сотрудников.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда [7].

Среди основных функций фонда обязательного медицинского страхования:

• Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

---

• Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

• Контроль над целевым использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Исполнение бюджета по доходам ФОМС в 2014 г возросло на 284 млрд. рублей (Рис.3) по сравнению с соответствующей датой 2012 года. При этом, относительные показатели исполнения доходов ФОМС ухудшились: на конец 2012 г. в фонд поступило 105 % от запланированных доходов, а в этом же периоде 2014 года – 100,1 %.

Рис. 3. Исполнение бюджета по доходам ФОМС в 2012-2015 гг., млрд. руб.

Источник: [35]

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования зачисляются:

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

- прочие поступления.

Фонд социального страхования Российской Федерации — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

Страховой взнос в ФСС составляет на сегодняшний день 2,9 % от фонда оплаты труда сотрудников, уплачивается работодателем и не входит в состав заработной платы.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.^[6]

Основными функциями ФСС являются:

- страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата "больничных"), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учет в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребенком;

- страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

- оплата родовых сертификатов.

Среди государственных внебюджетных фондов ФСС является наименьшим по объему, за 2014 г. доходы фонда составили 569,8 млрд. рублей, что в 2 раза меньше, чем доходы ФСС и в почти в 10 раз меньше поступлений в ПФР (Рис. 4).

---

Рис. 4. Исполнение бюджета по доходам ФСС в 2012-2015 гг., млрд. руб.

Источник: [35]

В 2014 г. доходы ФСС исполнены на 100 % от запланированных, при этом в соответствующем периоде 2012 года данный показатель составил 108 %. А в абсолютном выражении доходы 2012 г. были больше 2014 г. на 61 млрд. руб.

В бюджет Фонда социального страхования РФ зачисляются:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- прочие поступления.

Таким образом, в бюджетных доходах консолидированного бюджета основную долю составляют налоговые доходы (более 55%), тогда как неналоговые доходы составили 40 % от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Доходы государственных ВБФ исполнены в полной мере, а значит фонды могут в полной мере исполнять все возложенные на них функции. Структурные пропорции консолидированных бюджетов каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов является НДС, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником является НДФЛ). Главными причинами этого являются: закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании налоговых баз; отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического развития той или иной территории; распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.

2.2. Оценка основных расходных статей консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов

---

Для финансового обеспечения своей деятельности и исполнения своих функций государство расходует средства бюджета. Размеры и структура государственных расходов влияют на социально-экономическое развитие страны и на темпы экономического роста. Фактически государство с помощью бюджетной политики осуществляет перераспределение ресурсов страны в интересах общества, а также пытается стабилизировать экономическое развитие.

В первую очередь государство финансирует общественный сектор экономики (оборону, охрану правопорядка, культуру и искусство, здравоохранение, образование, науку и т.п.). Также государственные средства идут на финансовую поддержку малоимущих и социально-незащищенных граждан, пенсии и стипендии, оплату государственных заказов, к исполнению которых могут быть привлечены на конкурсной основе частные фирмы. Кроме того, определенная часть расходов используется на обслуживание государственного долга. Рассмотрим расходы консолидированного бюджета в динамике (Таблица 3).

Таблица 3

Исполнение консолидированного бюджета РФ и бюджетов ГВБФ по расходам в 2012-2014 гг., млрд. рублей

Наименование ГВБФ	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План
Федеральный бюджет	13 035,35	12 894,99	13 464,29	13 342,92	15 052,23	14 831,58	15 482,30
ГВБФ	7 053,51	6 914,60	8 170,82	7 993,50	8 323,68	8 004,97	10 055,98
Консолид. бюджеты субъектов РФ	9 182,85	8 343,18	9 652,49	8 806,61	10 168,24	9 353,26	9 729,77
Бюджеты территориальных ГВБФ	1 068,35	1 036,79	1 263,13	1 211,63	1 476,00	1 455,22	1 551,65

Источник: [35]

Как видно из таблицы 3, в 2014 году расходы федерального бюджета исполнены на 98,5 %, и в сравнении с аналогичным периодом 2013 г. возросли на 1 488,65 млрд. руб. Указанное увеличение сложилось в основном за счет высокого уровня исполнения в отчетном периоде 2014 года расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика», удельный вес которых в общем объеме утвержденных на 2014 год расходов федерального бюджета составляет 12,7 %.

---

Кроме того, превышение уровня исполнения расходов федерального бюджета в 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года сложилось за счет исполнения отдельных расходов, носящих разовый характер, таких как имущественные взносы в государственные корпорации, расходы государственного материального резерва, субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей.

Консолидированные бюджеты субъектов за 2014 год исполнены на 91,9 %, что на 1 010,08 млрд. рублей превышает аналогичные показатели 2012 г., и на 6,2% больше, чем исполнение в 2013 г.

На низкий уровень качества исполнения бюджета по расходам негативное влияние оказало несвоевременное принятие бюджетных обязательств на закупку товаров, проведение работ и услуг, неравномерность предоставления субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг (в том числе на осуществление бюджетных инвестиций), наличие значительных отклонений от кассового плана по расходам, несоблюдение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений и ряд других причин.

Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов ГВБФ, так же как и бюджеты всех уровней можно рассматривать в разрезе функциональной классификации. (Таблица 4)

Таблица 4

Анализ исполнения консолидированного бюджета РФ по расходам в 2012-2014 гг., млрд. рублей

Наименование показателя	2012 год		2013 год		2014 год		Откл-ие 2014/2012
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Расходы всего, в т.ч.	23 174,7	100%	25 290,9	100%	27 611,7	100,0%	4 436,9	19,1%
Общегосударственные вопросы	1 437,9	6,2%	1 525,9	6,0%	1 640,4	6,4%	202,4	14,1%
Национальная оборона	1 814,1	7,8%	2 105,5	8,3%	2 480,7	7,9%	666,6	36,7%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 929,2	8,3%	2 159,3	8,5%	2 192,9	7,8%	263,7	13,7%
Национальная экономика	3 273,6	14,1%	3 281,7	13,0%	4 543,1	12,7%	1 269,5	38,8%
ЖКХ	1 075,0	4,6%	1 052,7	4,2%	1 004,7	4,0%	-70,3	-6,5%
Охрана окружающей среды	43,2	0,2%	47,0	0,2%	70,2	0,2%	27,0	62,7%
Образование	2 558,4	11,0%	2 888,8	11,4%	3 037,3	11,8%	478,9	18,7%
Культура, кинематография	340,2	1,5%	377,0	1,5%	410,0	1,5%	69,8	20,5%
Здравоохранения	2 283,3	9,9%	2 318,0	9,2%	2 532,7	9,9%	249,4	10,9%
Социальная политика	7 730,9	33,4%	8 757,2	34,6%	8 803,3	34,5%	1 072,4	13,9%
Физическая культура и спорт	186,7	0,8%	219,3	0,9%	253,6	0,8%	66,9	35,8%
СМИ	115,7	0,5%	117,8	0,5%	117,4	0,5%	1,7	1,4%
Обслуживание гос. и муницип. долга	386,3	1,7%	440,7	1,7%	525,4	2,0%	139,1	36,0%
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	0,2	0,0%		0,0%	0,0	0,0%	-0,2	-96,4%

---