Файл: Законность и правопорядок (ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕ).pdf

КонституцияРФ возвела в число неотъемлемых прав и свобод человека права на труд и охрану труда с оплатой в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера, социальное обеспечение, право каждого на жилище, на здравоохранение и образование, в том числе бесплатное (ст. ст. 37, 39, 40, 41, 43).

В число основ конституционного строя возведен принцип социального государства (ст. 7Конституции РФ). Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признано целью государственной политики страны.

К сожалению, следует отметить невысокую эффективность реализации конституционно-правовых норм в 90-е гг. Так, большинство декларативных положений, определенных преимущественно в главе второй Конституции Российской Федерации, не находили своей реализации в федеральном законодательстве. Примером может служить право граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, как одна из важнейших форм диалога граждан с властью, определенной в ст. 33 Конституции РФ. Федеральный закон, регулирующий порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, был принят лишь в 2006 г.^[10] О реализации положений ст. 34 Конституции РФ о недопустимости экономической деятельности, связанной с монополизацией и недобросовестной конкуренцией, говорить преждевременно даже в настоящее время.

Таким образом, сложность реализации конституционных положений обусловлена необходимостью принятия качественных федеральных законов и подзаконных актов.

Начиная с 2000-х гг., с приходом к власти на пост Президента Российской Федерации В.В. Путина, началась активная работа законодательной власти по воплощению в жизнь заложенных в Конституции Российской Федерации нормативных положений. Так, 25.12.2000 были приняты Федеральные конституционные законы о Государственном флаге, гербе и гимне, установившие в соответствии со ст. 70 Конституции Российской Федерации основные государственные символы Российской Федерации и порядок их официального использования. Начинают обновляться основные кодифицированные федеральные законы, прежде всего Налоговый, Трудовой, Земельный кодексы Российской Федерации. Особую важность представляют принятые в это время Гражданский и Уголовно-процессуальный кодексы^[11].

По порядку внесения изменений Конституция Российской Федерации является "жесткой", что делает относительно сложным порядок внесения изменений в данный документ.

Глава 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" определяет, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ст. 135, ч. 1). Данные главы определяют основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина и собственно порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. Если предложение о пересмотре Российской Конституции поступит и будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Однако до настоящего времени ни конституционно-правовой статус, ни порядок созыва, ни его состав и порядок формирования не определены. Федеральный конституционный закон, собственно говоря, последний из конституционных законов, определенных в ст. 108 Конституции РФ, до сих пор не принят. Между тем именно в период относительной политической стабильности принятие такого важного закона являлось бы наиболее уместным.

Таким образом, Конституция РФ – это основной закон государства, закрепляющий   основные принципы государственного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, структуру и взаимодействие органов государственной власти и управления. Конституция РФ наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.  За двадцать лет своего существования сумела вывести страну сквозь весьма тернистый путь перестройки на путь стабильного развития. Пройдя два десятка лет, Россия с ее политико-правовой ментальностью успела "вырасти" для эффективной реализации заложенных в Основном Законе страны институтов.

1.3 Сущность и принципы законности

В юридической цивилистике всегда акцентируется многоаспектность понятия законности, которая «с функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д.»^[12]. Конечно, законность является обязательным признаком демократии, свободы личности, реализации прав человека.

Но в то же время многогранность законности обусловливает довольнообычную и краткую трактовку. Законность является четким и неукоснительным исполнением всеми субъектами права действующих в стране законов и базирующихся на них подзаконных нормативных актов. Определяющим здесь является термин соблюдение. Именно эта действо определяетсмысловую сердцевину и сущность понятия законности в различных трактовках. При отсутствии исполнения не нельзя говорить о состоянии законности^[13].

Речь в указанном случае идет о соответствии действий и поступков субъектов отношений, возникающих в обществе требованиям правовых положений. Чем выше уровень указанного соответствия, тем выше степень законности, она является более прочной и устойчивой. Следовательно, верно выражение, что законность –«это реализующееся право»^[14]. Такая трактовка законности занимала приоритетное положение в советское время, впрочем и до советского периода развития нашей страны тоже. По большему счету такое понимание законности актуально и в настоящее время, с некоторыми изъятиями, в силу того, еще раз подчеркнем, что где законы не исполняются, там не существует законность, поскольку характерное ее свойство здесь отсутствует. Но и в то же время, такая трактовка законности является по сутиформальной и в какой - то мере ущербной. Или,можно назвать его некорректным, ведь в нем нет качественного признака, что противоречит принципам свободного демократического общества. Этим объясняются попытки современных ученых юристов сформировать более качественное определение законности, которое включало бы в себя не только необходимость соответствия действий субъектов законам, но требование соответствия самих законов как таковых объективным потребностям общества, возникающим в ходе его развития, а также основополагающим принципам демократии^[15].

Законность базируется на фундаментальных положениях, обусловливающих ее правовую сущность и именуемых принципами.Посредством принципов раскрываются социальное и функциональное значение законности, ее правовая природа, роль и место, занимаемое в обществе, взаимосвязь с иными институтами (правом, политикой, культурой и т.д.).

Среди них выделяют:

1. Принцип единства, ориентированныйна противоборство сместничеством, ведомственностью, региональным влиянием. Законность,являясь прежде всегопроцедурой исполнения законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории государства.

2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности, что означает, чтов ходе соблюдения, исполнения и применения законов необходимо не допускать замены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразностьпо сути закреплена в самом законе, ведь он принят и действует. Если же исполнители по субъективному мнению будут оценивать закон с позиции его целесообразности либо нецелесообразности, нужности либо ненужности, выгодности или невыгодности и, соответственно, делать вывод - применять его либо нет, то о правопорядке в обществе говорить бессмысленно.

Выделяют также презумпцию целесообразности закона. Нецелесообразные законыпо идее не могут существовать в обществе. Отсюда, возникновение сомнений по поводу закона из соображений личной либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) нельзя допускать. В случае устаревания закона, отставания от жизни либо его "неудачности", несовершенности, то его следует отменить, изменить, корректировать в определенной процедуре, а не обходить, не умалчивать, не нарушать, не действовать по субъективному мнению. Здесь важно значение юридической науки, позволяющей выявлять указанные несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы необходимые предложения и рекомендации.

3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Давно подмечено, что соблюдение законов, а, соответственно, и законности возможно не только при условии назначения суровых санкций в качестве наказания, сколько его неотвратимостью, что является более важным, чем суровость наказания^[16]. Подчеркнем, что закон должен быть не столько суровым, а сколько результативным.

4. Принцип верховенства закона. Отметим, что фундаментальным признаком любого демократического правового государства выступает безусловность приоритета закона над другими нормативно-правовыми актами, имеющими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Их необходимо издаватьтолько на базе и в соответствии с положениями закона, в его развитие и детализацию. Такое положение являетсяобязательным условием настоящей, а не просто провозглашаемой законности, составляющей политико-правовой культуры в социуме. Никто не вправе стоять над законом, избегать его воздействия.Верховенство закона объясняется тем, что закон выступает прямым выражением волеизъявления народа, выступающего единым источника власти, наделенным высшей юридической силу, принимаемым при соблюдении особой процедуры и исключительно законодательными (представительными) органами.Важное место среди законов занимает Конституция, являясь Основным Законом государства.

5. Принцип защиты прав и свобод человека как главного назначения законности. Из указанного принципа вытекает, что главное в сущности законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц это, прежде всего, уважительное отношение и защита в полном объеме прав граждан, борьба с их нарушениями. Эта цель обусловливает иные цели законности. В ст. 2 Конституции РФуказывается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В силу сказанного, их признание, соблюдение и защита является важной обязанностью государства.В ст. 18 Конституции РФ акцентируется, что права и свободы человека и гражданина являются действующими и обусловливают смысл, содержание и использование законов, действия законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются посредством правосудия^[17].

6. Принцип взаимосвязи законности и культурности означает, что законность является по сути зеркальным отражением общей, политической и правовой культуры социума и его членов. Неуважительное отношение к законам, их нарушение, отрицание права выступают худшим выражением некультурности, отсталости и незрелости государства. Отсюда вытекает то, что стабилизация законности является важным средством поднятия уровня культуры населения и отдельного субъекта, становления их отношения к праву. И,наоборот, повышение уровня культуры общества и его представителейнадлежащим образом воздействует на уровень законности, содействует формированию индивида в рамках исполнения законов и базирующихся на них подзаконных актов. Чем выше уровень культуры, тем больше возможности говорить о ее развитости, прочности и стабильности законности, что в конечном итоге определяетправопорядок в социуме.

7. Презумпция невиновности, которая означает, что каждый человек априори является честным, законопослушным и ни в чем не повинным, пока иное не будет доказано посредством установленной правовой процедуры, а именно с помощью приговора суда. Иной подход в данном случае противоречил бы с настоящей демократии, свободы личности, правовому государству. Презумпция невиновности содержится в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, а также в положениях уголовно-процессуального законодательства^[18].

Таким образом, по сей день понятие законности является предметом бурных дискуссий ученых - цивилистов, чтобы оно могло отражать аспекты функционирования современного общества. Традиционно под законностью понимают точное и неукоснительное соблюдение всеми субъектами права законов и иных нормативно – правовых актов, существующих в государстве. Законность базируется на исходных, фундаментальных началах, обусловливающих внутреннее содержание законности и внешнее ее проявление.