Файл: Законность и правопорядок (ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕ).pdf

Организационно-правовая деятельность заключается в проведении организационно-управленческой и правовой работы, направленной на слаженную организацию функционирования и качественную нормотворческую деятельность подразделений органов внутренних дел.Органы внутренних дел осуществляют подзаконное нормотворчество посредством аналитико-творческой деятельности, направленной на создание, изменение или отмену правовых предписаний в форме принятия нормативных правовых актов (приказов, распоряжений и др.). Безусловно, такая системная и упорядоченная организационно-правовая деятельность МВД России в целом способствует установлению и укреплению конституционного правопорядка и законности.

Организационная деятельность сводится к четкому выстраиванию работы подразделений, отбору кадров, расстановке сил и средств, в профессиональной подготовке и обучении сотрудников вопросам организации работы по охране правопорядка и обеспечении безопасности. При осуществлении кадровой политики руководителям подразделений МВД России следует также исходить и из положений ч. ч. 1, 4 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющей право граждан участвовать в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе.

В числе проблем организации нормативно-правовой деятельности органов внутренних дел остаются такие, как обеспечение соответствия ведомственных правовых актов федеральному законодательству и правовым актам, имеющим большую юридическую силу, качественность и своевременность правового регулирования, корреляция нормативных предписаний МВД России с предписаниями других правоохранительных структур, недопущение ошибок в нормотворчестве^[31].

Между тем правоохранительные органы вряд ли способны автономно эффективно обеспечить надлежащий правопорядок, который устанавливается лишь в условиях системного, слаженного и согласованного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка значима роль многих органов государственной власти, включая органы общей компетенции. Особая роль среди них принадлежит Президенту России и законодательным органам, где первый цементирует государственный механизм и обеспечивает согласованное и эффективное функционирование органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), а вторые посредством принятия необходимых правовых предписаний, восполняющих пробелы в законодательстве, путем активизации правоохранительных органов по конкретным делам (запросы, обращения, представления), проведения парламентско-контрольных мероприятий в значительной степени способствуют качественному созиданию и укреплению правопорядка ^[32].

Раскрывая круг субъектов обеспечения правопорядка (органов правопорядка) и не принижая роли институтов гражданского общества, участвующих в обеспечении правопорядка, представляется, что ведущее место среди субъектов обеспечения правопорядка занимают органы государственной власти (первый блок), правоохранительные органы как специализированные органы правопорядка (второй блок) и органы местного самоуправления (третий блок).

В первом блоке находятся федеральные и региональные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, главы субъектов РФ и др.).Как отмечалось, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина занимает особое место в механизме обеспечения правопорядка, непосредственно участвует в его обеспечении посредством разрешения правовых споров между органами государственной власти (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ), осуществления конституционного контроля в виде отмены или приостановления действия актов органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 85, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ), отклонения федеральных законов, в т.ч. в случае, если, по мнению главы государства, они не соответствуют Конституции РФ (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ, занимает ключевое место в государственном механизме, определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, включая правоохранительные структуры, в т.ч. в направлении обеспечения правопорядка и безопасности (ст. 80 Конституции РФ).Помимо Совета Безопасности как конституционного органа при главе государства, консультативно-совещательными органами при Президенте РФ в сфере обеспечения правопорядка являются: Совет по вопросам совершенствования правосудия, Совет по противодействию коррупции, Совет по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должность судей федеральных судов. Именно слаженная организационно-координационная работа всех государственных органов позволяет достичь намеченных целей и реализовать определенные Президентом РФ приоритеты, включая сферу обеспечения правопорядка.Федеральное Собрание РФ как парламент принимает законодательные установления, обязательные для всех участников общественных отношений в разных сферах общественной жизни, включая обеспечение правопорядка, органы законодательной власти и депутатский корпус в разных формах реагируют на нарушение прав граждан и правопорядка, выполняя контрольные и иные мероприятия, принимают меры по обеспечению конституционной законности и восстановлению надлежащего уровня правопорядка (ст. 101 - 105 Конституции РФ).Правительство России и федеральные органы исполнительной власти посредством качественной и своевременной организационно-распорядительной деятельности по исполнению законодательных положений непосредственно участвуют в системе обеспечения правопорядка (п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).Судебные органы, объективно, независимо и компетентно разрешая правовые споры и обеспечивая судебную защиту конституционных прав граждан, непосредственно влияют на степень эффективности укрепления правопорядка и конституционной законности (глава 7 Конституции РФ).

Во втором блоке расположены правоохранительные органы как специальные органы правопорядка (прокуратура, СК России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России и иные ведомства). Правоохранительные органы занимают ключевое значение в деятельности по обеспечению правопорядка, их особая роль (МВД, ФСБ, ФСКН и др.) проявляется в обеспечении правопорядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного характера (террористические акты, аварии, катастрофы, массовые беспорядки), когда прямой угрозе подвергаются жизнь, здоровье, права и свободы граждан, что влечет необходимость правоохранительным органам компетентно и своевременно принять меры по защите конституционных прав граждан и обеспечению правопорядка. Именно профессионально, качественно и согласованно выполненный комплекс мероприятий правоохранительными органами в различно складывающихся ситуациях позволит обеспечить реализацию положений Конституции РФ, гарантирующих соответствующие права и свободы личности, обеспечение законности и правопорядка в Российской Федерации.

Что касается третьего блока - органов местного самоуправления, то необходимость его выделения очевидна, поскольку функция охраны правопорядка закреплена в ст. 132 Конституции РФ именно за органами местного самоуправления, что свидетельствует о реализации такого полномочия не только государственными, но и местными органами публичной власти.

В.И. Фадеев справедливо обращает внимание на необходимость реализации нормы ст. 132 Конституции РФ: органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, что на практике реализуется полицией^[33].

Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «б общих принципах организации местного самоуправления»^[34](далее – Закон), согласно которому организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией отнесена к числу вопросов местного значения муниципального района (п. 8 ч. 1 ст. 15Закона) и городского округа (п. 9 ч. 1 ст. 16 Закона).

На практике функциональная деятельность органов местного самоуправления в правоохранительной сфере в настоящее время сводится к организационному обеспечению деятельности по охране правопорядка, что проявляется в том, что они:

1) принимают участие в координации деятельности правоохранительных органов;

2) создают правоохранительным органам необходимые условия для более результативной работы;

3) формируют в соответствии с законодательством муниципальные органы охраны общественного порядка;

4) принимают участие в комплексном планировании противодействия преступности;

5) формируют правоохранительные комиссии и контролируют их деятельность;

6) через общественные советы осуществляют контроль за деятельностью территориальных органов внутренних дел (ч. 7 ст. 9 и ч. 4 ст. 50 Федерального закона «О полиции»)^[35] .

Законодателем и в прежнем, и в действующем законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закреплена возможность создания муниципальной милиции, но для этого до сих пор не принимаются соответствующие законодательные акты, хотя такая идея, как и идея обеспечения рационального перераспределения функций и правомочий в сфере управления системы МВД России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, выдвигается не первый десяток лет^[36].

Современные исследователи, предлагая формировать муниципальную милицию на основе существующих объединений по охране общественного порядка, подчеркивают, что муниципальная милиция не может и не должна подменять собой федеральную полицию, ее основными функциями должны быть охрана общественного порядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования. Деятельность муниципальной милиции должна регламентироваться Федеральным законом "О муниципальной милиции" и законами субъектов РФ ^[37].

Другими авторами обоснованно указывается на необходимость дополнения Закона положениями, раскрывающими содержание основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как вопросов местного значения, а конкретные полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предлагается закреплять в уставах муниципальных образований в соответствии вфедеральными законами и законами субъектов РФ^[38].

Видится, что с возрастанием ответственности местной власти за состояние правопорядка и законности на территории муниципалитетов представляется необходимым принятие ФЗ "О муниципальной милиции", в котором следует определить формы участия органов местного самоуправления в охране правопорядка.Однако с учетом того, что в Федеральном законе. "О полиции" развивается идея централизации полиции (ч. 1 ст. 4), с переходом всей полиции на федеральное бюджетное финансирование (ч. 1 ст. 47 ФЗ), что исключает двойное подчинение полиции, на современном этапе такой подход означает отказ законодателя от идеи создания муниципальной полиции. Поэтому необходимо внести коррективы в Закон о полиции в целях формирования возможности создания муниципальной милиции.

Таким образом, сформированная конституционно-правовая основа деятельности полиции продуктивно развивается в действующем законодательстве, а органы внутренних дел являются одним из важнейших субъектов укрепления и поддержания конституционного правопорядка.Особое место МВД России в системе обеспечения правопорядка обусловлено наличием исключительных сфер осуществляемой правоохранительной деятельности, многообразием функций, обширным объемом полномочий сотрудников органов внутренних дел, организационно-правовой и территориальной структурой, определенным имиджем для населения, определяющих степень его доверия и общественной поддержки. И несмотря на минимальную конституционную регламентацию, органы внутренних дел являются одним из значимых субъектов реализации конституционных принципов и ценностей в правоприменительной деятельности, в т.ч. в направлении качественного установления и поддержания конституционного правопорядка.В механизме обеспечения правопорядка задействованы не только правоохранительные органы, но и в определенной мере государственные и муниципальные органы власти. Несмотря на то что многие из таких органов являются органами общей компетенции и не относятся к числу правоохранительных органов, тем не менее, реализуя правотворческие и правоприменительные функции, они в тех или иных формах оказывают определенное воздействие на созидание и качественное состояние правопорядка. Поэтому конструктивное сотрудничество и продуктивное взаимодействие органов государственной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления в механизме обеспечения правопорядка являются важнейшим условием созидания и обеспечения правопорядка надлежащего качества на всей территории России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закон представляет собой нормативно-правовой акт, который издает высший представительный орган государства в результате особой законодательной процедуры, наделенный высшей юридической силой и регламентирующий фундаментальные отношения, возникающие в обществе, с целью обеспечения защиты интересов и потребностей населения страны.

Конституция РФ - это основной закон государства, закрепляющий   основные принципы государственного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, структуру и взаимодействие органов государственной власти и управления.

Конституция имеет важное значение в жизни современного общества и государства, поскольку определяет принципы, назначение основы государственного устройства, а также характер взаимоотношения государства с индивидом. Закрепляя права и свободы человека, конституция, будучи фундаментальным правовым актом, обеспечивает их охрану и защиту.