Файл: Понятие и классификация функций государства (ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА).pdf

М. Грушевский выделяет следующие социальные функции государства^[55]2:

1) защитную (обеспечение социальной безопасности человека, его жизни, здоровья и достоинства, поддержка семьи и материнства, забота о безработных и лицах преклонного возраста, молодежи);

2) регулирующую (проведение структурных реформ в экономике в целях ее большей социальной ориентации, укрепление правовых основ негосударственных форм собственности, норм процессов ценообразования, перераспределение доходов между слоями населения через государственный бюджет, бюджетное финансирование социальных программ, нормативно-правовое регулирование благотворительной деятельности);

3) стабилизирующую (обеспечение социального согласия и партнерства, социальной справедливости, права человека на «собственный этнический путь» и т.д.);

4) контрольно-охранительную (контроль за соответствием общественным нормативам использования собственником своих прав, за соблюдением существующего законодательства). Особое значение в этом плане приобретает реализация конституционных требований о социально-правовой ответственности собственников за последствия эксплуатации своей и общенародной собственности, за несоблюдение соответствующих плановых требований.

С учетом становления и развития такого явления, как социальное государство в современном развитии российской государственности, необходимо отметить возрастающую роль государства при экономической нестабильности. Исполнение своей государственной роли влияет на эффективное осуществление всех функций государства^[56]1.

Стабильность всех групп населения взаимосвязана с осуществлением прежде всего экономической и социальной функций государства, влияющих на качество жизни каждого человека.

В правовой науке в рамках теории государства и права ранее не было изучено такое явление в системе функций государства, как функция индексации^[57]2. Согласно экономической трактовке индексация - это метод поддержания реальной величины денежных обязательств и различных доходов в условиях инфляции, состоящий в повышении или понижении показателей в зависимости от изменения цен на товары и услуги; чаще всего индексация проводится в соответствии с принятым законодательным актом, который может предусматривать ее автоматическое проведение при превышении темпов роста цен определенной пороговой величины^[58]3.

Представляется, что по сферам общественной жизни индексация относится к социальным и экономическим функциям государства, поскольку направлена на удовлетворение социальных потребностей населения, поддержание их уровня жизни и осуществляется посредством регулирования экономических институтов общества финансовыми способами и правовыми методами.

Применение структурного подхода к анализу функции индексации позволяет выделить следующие ее признаки, которые носят объективный характер, и трактовать ее любым субъектом государства^[59]1:

- по территориальному масштабу функция индексации осуществляется на всей территории Российской Федерации;

- в функции индексации присутствует социально-стратификационный характер, так как ее реализация направлена на экономическую стабильность отдельных групп населения, выделяемых по демографическому, тендерному критерию, уровню занятости в экономике и уровню занятости в секторах экономики (пенсионеры, инвалиды, студенты, работники государственных и муниципальных учреждений и органов государственной и муниципальной власти и др.);

- по способу своего осуществления функция индексации - это регулятивная функция, поскольку индексация - это прежде всего механизм гармонизации денежных доходов населения в целях поддержания покупательской способности населения при удорожании потребительских цен;

- функция индексации носит социально-регулятивный характер, так как ее реализация способствует сокращению дифференциации и неравенства в доходах между различными группами населения в обществе;

- по продолжительности действия функция индексации носит дуальный характер. С одной стороны, это временная функция, так как применяется для поддержания доходов населения в условиях инфляции в период повышения общего уровня цен и нарушения воспроизводственного процесса. Инфляция как экономическое явление не постоянный процесс, который направлен на деформацию рыночного механизма. В свою очередь, действия государства по применению функции индексации регулируют и защищают права и свободы граждан в период экономической дестабилизации. С другой стороны, можно утверждать, что функция индексации государства постоянная, так как реализуется через непрерывное создание условий для формирования стандарта качества жизни населения.

Функции индексации в условиях социального государства выражаются в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Таким образом, для современной России в современных условиях требуется некоторое обновление социальной функции государства, что необходимо главным образом для установления разумного справедливого соотношения интересов различных социальных групп с интересами общества в целом. Социальная государственная функция современной России должна обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

Далее надо проанализировать содержание экологической функции государства, которая имеет сложный, комплексный характер. Содержание экологической функции составляют два элемента: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В частности, А.И. Денисов и С.А. Раджабов выделяли функцию охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов^[60]1. Так как эта позиция преобладала на протяжении многих лет, у нее и сейчас есть немало приверженцев^[61]2.

В содержание функции М.М. Бринчук включает еще один крайне важный элемент - охрана и защита экологических прав^[62]3. Под экологическими правами граждан понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права физических лиц, обеспечивающие удовлетворение потребностей человека при взаимодействии с природой (право на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о ее состоянии; на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия; на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением и др.)^[63]1.

Еще одним элементом содержания экологической функции государства является обеспечение экологической безопасности. При этом важно понимать, что экологическая безопасность является составной частью безопасности в целом^[64]2.

Природоохранительный аспект, который является исторически первым, в настоящее время является актуальным. Он предполагает сохранение и восстановление окружающей природной среды. Еще один немаловажный аспект экологической функции государства - природоресурсный. Он выражается в рациональном использовании природных ресурсов, предполагает деятельность государства по удовлетворению потребностей общества природными богатствами с учетом их количественных и качественных характеристик. Учитывая, что большинство природных ресурсов являются исчерпаемыми, от их грамотного использования, сохранения и воспроизводства зависит благополучие государства. Поэтому нельзя допустить их потребление разрушительными, нерациональными методами. Полагаем, что для Российской Федерации природоресурсный аспект экологической функции особенно актуален, т. к. наша страна обладает внушительными природными богатствами, и в то же время не имеет большого опыта их рационального использования.

Сегодня содержание экологической функции государства нельзя сводить лишь к охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Государство и общество заинтересованы в комплексном решении ряда важных задач, касающихся природы и ее ресурсов. В современных условиях само государство не будет развиваться, если не сможет выполнять все первостепенные экологические задачи, стоящие пред самим государством, участвовать в решении проблем, стоящих перед мировым сообществом, обеспечивать уровень такого экологического состояния в государстве, который соответствует международным стандартам.

Таким образом, экологическая функция государства - это «направление деятельности государства по охране, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, находящихся в собственности государства, субъектов федерации, юридических и физических лиц, обеспечению экологической безопасности, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц»^[65]1.

Значение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное, эффективное и оптимальное соотношение экологических и экономических интересов общества для обеспечения устойчивого развития государства, что предполагает создание необходимых гарантий для реализации и защиты экологических прав граждан и юридических лиц, обеспечение должного уровня охраны окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов и т. д.

2.3. Правоохранительная и фискальная функции государства

Правоохранительная функция включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям: охрана прав и свобод граждан; охрана всех форм собственности; охрана правопорядка^[66]2.

Каждый из указанных неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции в настоящее время претерпевает существенные изменения.

Так, в правовом государстве, каким является России согласно Конституции РФ (ст. 1), права и свободы граждан являются высшей ценностью общества. Как известно, ранее этот принцип не признавался^[67]1.

Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности^[68]2.

Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению бандитских вылазок террористов, а также по борьбе с коррупцией.

Содержание фискальной функции составляет формирование бюджета -государственного и муниципального - за счет налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом^[69]3.

Перед рассматриваемой функцией стоит задача не только оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику, а значит, и на социальную сферу. От фискальной функции во многом зависит эффективность работы предприятий, удовлетворенность людей условиями жизни и т.д.

При осуществлении фискальной функции государство в законодательном порядке определяет элементы закона о налоге. К ним, в частности, относятся:

а) субъект налога (налогоплательщик) — это лицо, обязанное уплатить налог за свой собственный счет. Однако отметим, что при уплате косвенных налогов фактическим налогоплательщиком являются люди, покупающие товар. Юридическим же налогоплательщиком является предприятие, производящее данный товар. Именно оно в соответствии с законом обязано уплатить налог. И оно и является субъектом налога. Все субъекты налога делятся на резидентов и нерезидентов. Физическое лицо считается резидентом, если оно фактически находится на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году^[70]1. У резидентов налогообложению подлежат доходы, полученные как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, в то время как у нерезидентов налогообложению подлежат доходы, полученные из источников, находящихся только в Российской Федерации. Все юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, являются ее резидентами;

б) объект налогообложения — предмет, подлежащий налогообложению (доходы, имущество лиц, стоимость товаров, пользование природными ресурсами, операции по реализации услуг и т.д.)^[71]2;

в) ставка налога — это размер денежных отчислений, или размер налога на единицу налогообложения. Ставки подразделяют на твердые и процентные. Процентные ставки устанавливаются в процентах от единицы налогообложения (например, 30% от суммы реализации определенного товара). Твердые ставки выражаются в определенной сумме на единицу налогообложения (например, 12 руб. за 1 лошадиную силу).