Файл: Понятие и классификация функций государства (ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА).pdf

2.ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Экономическая и политическая функции государства

Как было сказано в первой главе, при изучении функций и их классификации наиболее важным критерием является объект воздействия (сфера деятельности), в соответствии с которым функции делятся на внешние и внутренние. К внутренним функциям относятся: экономическая, политическая, социальная, фискальная, экологическая, правоохранительная^[39]1. Рассмотрим их подробнее.

Содержание экономической функции заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики - промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей - путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий^[40]2.

В теории государства и права советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская. Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что привело к негативным для нее последствиям - экономическому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х гг. XX в.), который привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности общества. В 1980-е гг. эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого результата.

С начала 1990-х гг. в России экономическая функция государства резко изменилась: государство, по существу, устранилось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений. Однако и такой подход, как другая крайность, не принес положительного эффекта.

Л.А. Морозова неоднократно выступала за признание за государством в условиях рынка экономической функции. Те же нотки звучат и в её более поздних работах. Так, анализируя проблемы глобализации, она верно отметила, что «...глобализация предполагает, прежде всего, интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств»^[41]1.

Однако в дальнейшем Морозова Л.А. указывает, что «Негативные последствия глобализации в сфере экономики дали основание некоторым ученым утверждать, что процессы глобализации «вымывают основу экономической функции государства и ставят само существование государства как политического института под сомнение». Они выводят «из-под сферы влияния государства значительный функциональный сектор»^[42]2.

Российский законодатель, очерчивая полномочия своих госорганов, закрепил формулу невмешательства в экономику, «выработку экономической политики и нормативно-правовое регулирование» в той или иной сфере. Экономическая модель, действующая с 1991 по 2001 годы, привела к ряду парадоксальных явлений, которые достаточно убедительно свидетельствуют, что за эти 10 лет рыночная экономика в России так и не сложилась. Как указывает Зельднер А.Г., в ней:

«- экономический рост в целом не интересует крупный капитал;

- развитие монополизма приводило к отсутствию конкуренции, росту безработицы и деградации производства;

- резкое сокращение инвестиций в инновации и низкая заработная плата в науке привела к большой утечке за рубеж «мозгов» в самых приоритетных направлениях науки;

- банковский капитал не работал на производство, накопление шло по схеме деньги-деньги, минуя производство;

- торговля в большей мере ориентировалась на импорт, а не на собственное производство, были разрушены производственные интеграция и кооперация»^[43]1.

Также в этот период отчетливо стала проявляться тенденция развития сырьевой специализации России, опасного завязывания страны на экспорте нефти и газа. По данным Госкомстата, объем инвестиций в топливно-энергетический сектор и транспорт в 2000 г составил 48%, а в 2001 г. - уже 53,3% (в 1980 г. - 25%)»^[44]2.

В этой связи нельзя не сказать и о последующих почти тех же 10 годах, которые вошли в историю России как «время упущенных возможностей». На фоне беспрецедентно высоких цен на нефть и газ, многие из названных проблем не только не были решены, а ещё больше усугубились. Но главное «достижение» той эпохи - Россия прочно интегрировалась в мировую экономику в качестве сырьевого придатка и одновременно одного из крупнейших мировых импортеров по всему спектру товаров. Печальным памятником той эпохи стал и лозунг: «Россия - энергетическая сверхдержава»^[45]3.

Казалось бы, разразившийся мировой финансовый и экономический кризис 2008 года, наиболее сильно ударивший по России, должен был поменять всю парадигму ценностей. Отнюдь. Ничего подобного, кроме широкомасштабной бравады, в современной России не происходит. Несмотря на провозглашенный в бытность Президентом Д. Медведевым курс на модернизацию, тем не менее, реальное финансовое обеспечение имел лишь ТЭК, вне связей с задачами по осовремениванию экономики и политической системы. Ради справедливости отметим, что в последнее время правительство больше внимания уделяет и другим отраслям промышленности и особенно ВПК. Но упускается главное - институциональные изменения, без которых не может быть создан рынок, а, следовательно, невозможны инвестиции, а в их отсутствии - эффективное расходование государственных средств.

Среди множества причин сложившегося положения важнейшую роль играет неверно трактуемая роль и функции государства, как в современной западной рыночной, так, и особенно, в переходной российской, экономиках^[46]1. Многие экономисты и некоторые теоретики государства вообще рассматривают нынешнее российское общество как кальку западного государства и экономики в реальном времени, что принципиально неверно, ибо ведет к искажению действительности и неэффективности право-творчества и правоприменения.

Как показала практика, указанные крайние подходы не способствуют эффективному развитию экономики. В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции государства в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др^[47]2.

В условиях демонополизации экономическая функция охватывает следующие направления государственной деятельности:

- реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства (субсидии, льготное налогообложение, отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке и т.д.);

- преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств (создание специальных зон, таможенная политика);

- целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечественного и иностранного капитала);

- создание эффективного экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;

- постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;

- подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».

Политическая функция - это направление деятельности государства в политической сфере^[48]1. Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. Данная функция включает в себя ряд подфункций. В частности, можно выделить следующие^[49]2:

- определение политической линии в отдельных сферах жизни общества (т.е. экономической, социальной, экологической политики и т.п.);

- организация государственного руководства в указанных сферах социальной жизни;

- обеспечение народовластия (либо власти определенных классов, блоков классов, социальных групп);

- формирование государственного аппарата и организация функционирования органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных, надзорных);

- охрана и защита прав, свобод и законных интересов личности;

- государственное руководство основными звеньями политической системы общества и др.

Большое значение имеет внешняя политика, которая является продолжением внутренней политики, ее распространением на отношения с другими государствами с помощью различных средств и методов; искусство ведения международных дел. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующими экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель – обеспечение наиболее благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, благополучия его народа^[50]1.

Во внешней политике используются приемы дипломатии. Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения и урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударствен-ного и международного сотрудничества. Задача дипломатии состоит в регулировании политических, экономических и иных отношений между государствами. Дипломаты разрабатывают и устанавливают соглашения о торговле, таможенных пошлинах, транспорте, почте и телеграфе, валютных расчетах и т.д. Дипломатам приходится решать такие деликатные вопросы, как предоставление политического убежища и выдача преступников, защита прав человека и многие другие вопросы

2.2. Социальная и экологическая функции государства

Статьей 7 Конституции РФ закреплен постулат о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это свидетельствует о конституционно-правовом статусе государства и предполагает конституционные гарантии экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства^[51]2:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Государство, провозгласившее себя социальным, взяло на себя ответственность, которую реализует в обязанностях перед обществом. Таким образом, функции и направления его деятельности сформировали перечень обязанностей государства.

По мнению В.А. Иваненко, В.С. Иваненко, С.В. Калашникова, Е.С. Мазаевой, функции социального государства появились благодаря развитию социальной функции. Авторы интерпретируют последнюю как деятельность государства, направленную на удовлетворение конкретных потребностей людей: в пище, одежде, жилище, общественном статусе и в самореализации. Решение экономических задач (экономический рост, повышение производительности труда и т.д.), таким образом, прямо влияет на реализацию социальной функции^[52]1.

Функции социального государства отличаются целенаправленностью, осознанностью в деятельности государственного аппарата и каждого органа государственной власти. В функциях отражена прямая связь между целями и задачами государства.

Представитель немецкой научной школы политологии Х.-Ю. Урбан выделяет следующие функции социального государства^[53]2:

- компенсаторная (функция возмещения) - выражается в наличии системы обязательного социального страхования, которая способна охватить все формы занятости;

- инвестиционная - способствует реализации предпосылок модернизации, развитию образования и науки;

- эмансипаторская - представляет собой защиту личности от социальных рисков, возникающих в современных условиях в роли работника и его зависимости от оплаты труда, а также позволяет наращивать его культурный капитал с одновременной возможностью индивидуального развития;

- функция распределения и перераспределения доходов - ключевая в социальном государстве.

Часть этих функций представляет собой экономические функции заработной платы - воспроизводственную, ресурсно-разместительную, т.е. способность компенсировать затраты и перераспределять ресурсы во избежание дифференциации в оплате труда. К этому перечню политолог российской школы А.С. Ахмадеев добавляет интегративную и функцию легитимации^[54]1.