Файл: Понятие и классификация функций государства (ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА).pdf

В современных условиях возрастает значение функций^[21]2:

- поддержания экологического равновесия;

- борьбы с болезнями;

- международного культурного и научно-технического сотрудничества (освоение космоса, изучение и использование ресурсов Мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана окружающей среды и т.д.);

- борьбы с международным терроризмом.

Итак, изменения, происходящие в мире, оказывают влияние на содержание функций. На содержание функций современных государств оказывают влияние также научно-технические процессы информатизации, национальные и религиозные факторы и др^[22]3.

Органы государственной власти имеют свои функции. Функции органов государства - это направления их деятельности в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме.

Осуществление функций государства представляет из себя процесс реализации государственных функций различных государственных органов. Функции государства соотносятся с функциями отдельных государственных органов как общее с частным. Функции государственных органов в совокупности составляют функции государства как единого целого, системы.

Например, одной из функций государства является поддержание правопорядка. Данную функцию государства реализует ряд правоохранительных органов. Каждый из таких органов имеет свои, более частные функции. Так, функциями Министерства внутренних дел России как государственного органа, являются^[23]1:

- организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений;

- проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Таким образом, исходя из общепринятых в правовой науке трактовок функций государства как основных направлений его деятельности и принимая во внимание, что при анализе функций государства мы наглядно понимаем род деятельности его органов по управлению государством, а также методов осуществления функций, можно утверждать: к содержанию функций государства относятся предмет, цели, методы, формы и средства их осуществления.

1.2.Классификация и формы осуществления функций государства

Осуществление государством своих функций происходит с помощью специальных методов. Эти методы делятся на правовые и неправовые (организационные). К правовым относятся следующие^[24]1:

-правотворчество - деятельность государства по принятию нормативно-правовых актов, без которых осуществление функций государства невозможно. Важнейшая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — законодательная деятельность.

-право исполнение - применение нормативно-правовых актов на практике. Оно реализуется исполнительной властью государства. Суть право исполнения заключается в решении повседневных вопросов государства путём управления;

-правоохранительная деятельность-это непосредственно реализация мер по осуществлению охраны прав и свобод гражданина, применение мер по пресечению правонарушений;

К неправовым формам осуществления функций государства относятся: изучение различной информации, принятие жалоб от граждан, рассмотрение предложений от различных комиссий и комитетов и другое^[25]2.

Определенная функция представляет собой общность методов реализации государственной власти, которые связаны с направлением деятельности государства.

Для более полного рассмотрения функций государства необходимо использовать метод классификации. С помощью этого метода можно нормализировать множество государственно-правовых явлений^[26]3. У каждого типа государств функции были различны, поэтому проблема классификации становится более сложной. Но у них все же есть одинаковые признаки.

Функции государства классифицируются по различным критериям. Так, по характеру государственного воздействия на общественные отношения все функции могут быть разделены на охранительные и регулятивные^[27]1.

Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, защита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.). Регулятивные функции — это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.).

По важности для общества функции классифицируются на основные и неосновные (подфункции) (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта). Говоря об этих функциях, нужно заметить, что такое деление считается относительным, потому что границы у этих функций отчётливо не определены.

Как указывает Болгов В.А., «Основные функции - это те функции, которые считаются приоритетными для данного государства и которые включают сходные направления его деятельности. В основных функциях показывается социальное назначение государства и проявляется его деятельность в целом. Неосновные функции - это образованные из частей основных функций узкие направления работы государства»^[28]2.

По времени действия выделяют функции постоянные и временные. Такое деление относительно, ведь, как известно, функции, как и государство, изменяются. Постоянные функции реализуются на протяжении всех ступеней развития государства. Примером таких функций является экономическая, социальная, функция обороны.

Временные функции имеют непродолжительный характер, поскольку они возникают с необходимостью решения определённых задач, которые появляются в результате временных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии)^[29]1.

По степени отражения интересов различных групп населения выделяют функции государства, ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые) Например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды.

По объектам воздействия (по сфере деятельности) функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции сконцентрированы на решение задач внутри конкретной страны. Вне зависимости от формы правления или государственного устройства государство выполняет ряд основных внутренних задач. Примером таких функций служит экономическая, социальная, охранительная и другие функции^[30]2.

Внешние функции реализуются за границей данного государства, где оно является субъектом международных отношений. Каждое государство вступает в отношения с другими странами для того, чтобы более результативно решить и внутренние задачи. Примером внешних функций является защита границ государства, дипломатическая функция, внешнеэкономическая и другие.

Государственные функции реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами власти^[31]3. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.

В теории государства и права выделяются правовые и организационные формы реализации функций государства. Правовые формы — это деятельность, связанная с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Распространено деление этих форм на правотворческую деятельность, исполнительную (управленческую) деятельность и судебную деятельность^[32]1.

Такая классификация основывается на принципе разделения властей. Некоторые авторы (например, М.И. Байтин) к этому перечню добавляют контрольно-надзорную деятельность государства^[33]2.

В литературе имеется и другая классификация правовых форм, в соответствии с которой правовые формы подразделяются на: правотворческую деятельность, правоприменительную деятельность. В правоприменительной деятельности, в свою очередь, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная деятельность^[34]3.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Оперативно-исполнительная деятельность связана с повседневным разрешением разносторонних вопросов, возникающих перед исполнительными органами власти.

Правоохранительная деятельность - форма реализации функций государства, которая осуществляется путем властной оперативной работы государственных органов по защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, по охране норм права от нарушений. При реализации правоохранительной деятельности издаются правоприме-нительные акты (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.).

Достаточно широко применяются различные организационные формы деятельности государства, особенностью которых является то, что они не требуют полного и строгого юридического оформления^[35]1. Организационная форма не связана с совершением юридически значимых действий (последние не влекут за собой правовых последствий). Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Однако организационная деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства, а правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

Организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства подразделяются: на организационно регламентирующие; организационно-хозяйственные; организационно-идеологические^[36]2.

Организационно-регламентирующая деятельность - оперативная организационная работа по решению тех или иных конкретных политических задач (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т.д.)^[37]3.

Организационно-хозяйственная деятельность - оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, организация снабжения, сбыта).

Организационно-идеологическая деятельность - повседневная разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения по тому или иному вопросу).

Не следует смешивать организационные формы (неправовые формы) с действиями соответствующих должностных лиц вопреки праву. Такого рода действия могут осуществляться с помощью насилия, угроз, вне сферы права. В демократических государствах достижение целей с помощью таких средств недопустимо^[38]1.

Однако это не означает, что государство не может применять принуждение в своей деятельности. При реализации своих функций государство использует в зависимости от конкретной функции различные методы: убеждения, принуждения, поощрения, наказания.

Таким образом, вопрос об определении той или иной государственной деятельности в качестве самостоятельной государственной функции поднимался в отечественной правовой науке неоднократно. Все общепризнанные функции российского государства так или иначе подвергались переосмыслению с позиции их самостоятельности. В настоящее время большинство исследователей обоснованно полагает, что основным классификационным критерием является деление функций государства на внутренние и внешние, более подробно они будут рассмотрены во второй главе курсовой работы.

Кроме того, традиционным является деление функций государства на регулятивные и охранительные, постоянные и временные, основные и производные.