Файл: Понятие и классификация функций государства (ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Российское общество на современном этапе переживает глубокое реформирование. Те нравственные ценности и социальные идеалы, которые были присущи нашему обществу еще в конце 80-х годов прошлого ХХ века, уже ушли в прошлое, а новые пока не вполне сформировались, не всеми осознаются и далеко не всегда применяются в повседневном обиходе.

Претерпевают изменения все сферы жизни, включая государственно-правовую. На смену социалистическому государству пришло государство, именуемое постсоциалистическим, тип и характер которого еще предстоит определить. Кроме того утратили свою значимость многие постулаты государствоведения. В связи с этим необходимо проанализировать функции государства, так как разработанная ранее теория функций советского государства применительно к некоторым функциям является устаревшей. Одни функции исчезли или существенно изменились; другие, напротив, сформировались и широко реализуются в современных реалиях.

В юридической науке исследование понятия «функции государства» сохраняет свою актуальность всегда, поскольку при изучении большинства аспектов теории государства и права всегда есть прямая связь между научной и практической точкой зрения.

Научным исследованием функций государства занимались многие ученые-юристы, среди которых необходимо отметить Н.Г. Александрова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, В.В. Лазарева, Л.А. Морозову, В.С. Нерсесянца, М.И. Пискотина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомирова, Н.В. Черноголовкина, внесших значительный вклад в развитие данного понятия и его классификацию. Функции государства и их классификация - динамично развивающаяся научно-практическая категория, которая претерпевает изменения в зависимости от трансформации экономической, социальной, политической обстановки общества. Все это приводит к тому, что в современном государстве видоизменяются его функции, их содержание, а также субъекты, реализующие сами функции.

Объект курсовой работы - это общественные отношения, возникающие в связи с модернизацией и реализацией функций государства.

Предмет курсовой работы – совокупность явлений, процессов и закономерностей, которые присущи функциям государства.

Цель курсовой работы состоит в изучении понятия и классификации функций государства.

К задачам исследования относятся следующие:

- исследовать понятие термина «функции государства»;

- изучить классификацию функций государства;

- раскрыть формы осуществления функций государства;

- проанализировать содержание и значение экономической и политической функций государства;

- рассмотреть содержание социальной и экологической функций государства;

- изучить содержание правоохранительной и фискальной функций государства;

• выявить и раскрыть содержание внешних функций государства.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников. Первая глава, в свою очередь, разбита на два параграфа. Вторая глава включает четыре параграфа.

Источниковую базу курсовой работы составляют 62 источника. Использованы теоретические выводы таких исследователей, как: Захаров А.В., Денисов А.И., Добрынин Е.Ю., Каск Л.И., Морозова Л.А., Радько Т.Н., Рассказов Л.П., Усанов В.Е., Чиркин Е.В., Шагиев Р.В. и других.

1. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

1.1 ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Понятие «функции государства» и их содержание

Понятие функции государства, которое является опорным для функциональной характеристики государства, до сих пор не получило однозначного определения и в силу этого нуждается в уточнении.

Чаще всего под функциями государства понимают основные направления деятельности государства^[1]1. Однако, тот факт, что ни в одной другой сфере научного знания, кроме юридической науки, понятие функций не используется для обозначения направлений деятельности, ставит под сомнение возможность подобной трактовки функций государства.

Слово «функция» (от лат. functio) значит исполнение, совершение, служебная обязанность^[2]2. Категория «функция» является широко используемым термином и трактуется в зависимости от деятельности, в которой применяется. В общепринятом смысле функция - это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления, либо работа, производимая органом, организмом, либо обязанность, круг деятельности^[3]3. Юридической науке удалось наполнить понятие функции государства особым политико-правовым смыслом, при этом имеются различные точки зрения на научную дефиницию данного понятия. В свою очередь, это дало возможность для становления отечественных научных школ и развития теории функции государства. Чаще всего в юриспруденции под функциями государства понимают действия государства, его деятельность и различные формы его воздействия на людей и их отношения.

Для правильного понимания рассматриваемого понятия необходимо учитывать следующее:

1) в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение. Это связано с тем, что государство характеризуется разнообразием целей и задач, которые осуществляются в самых различных сферах жизни, и представляет собой сложное социальное явление, понять которое можно только через познание его функций;

2) сами функции государства прямо влияют на его структуру, а также на методы организации всех его элементов как политико-управленческой системы.

В настоящее время существуют различные подходы к пониманию функций государства, на которые влияли и продолжают влиять история развития государства и экономическая среда, формирующая государство как политическую и социальную систему. Если в середине XX в. функции государства служили выражением и конкретизацией его классовой сущности^[4]1, то позже функциями государства стали называть то, что характеризует его предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. Иначе говоря, это - содержание его государственной деятельности^[5]2.

Л.И. Каск под функциями государства понимал такие стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение^[6]3. Автор, как и Л.И. Денисов, говоря о функциях государства, рассматривал направления деятельности, сопряженные с его классовым и социальным назначением.

Л.И. Загайнов полагает, что все функции государства (в том числе экономические), являющиеся средством воплощения основных направлений политики правящего класса (классов), носят политический характер. Эта главная качественная черта присуща функциям государства любого исторического типа^[7]4.

А.Б. Венгеров определил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией^[8]1.

Л.А. Морозова предложила следующее определение данного понятия: особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. По мнению Л.А. Морозовой, данный подход к пониманию функций государства позволяет не только выделить главные, социально значимые направления деятельности государства, но также определить те средства, методы, приемы, с помощью которых государство воздействует на состояние и динамику общественных процессов^[9]2.

С точки зрения Т.Н. Радько, главные функции государства - это определяемые его социальным назначением основные направления деятельности государства, которые должны быть направлены в первую очередь на решение важнейших внутренних задач^[10]3.

Под функциями государства В.М. Сырых понимает определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов^[11]4.

М.И. Байтин под функциями социалистического государства понимает направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития по пути к социализму и коммунизму^[12]5. В данное определение автор вместил не только направления деятельности, но и стороны на пути к основополагающей цели эпохи социалистического государства - строительство политической системы социализма и коммунизма.

По мнению В.Е. Усанова, под функциями государства следует понимать не саму деятельность государства и тем более не те цели и задачи, которые в данный момент ставит перед собой государство, а только форму осуществления его властных актов^[13]1.

Н.А. Власенко под функциями государства подразумевает основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов^[14]2.

Функции государства представляют интерес как для науки в целом, так и для правовой науки в частности, поскольку их содержание всегда находится в динамике, это бесконечно видоизменяющееся явление. При этом, возникая под воздействием тех или иных факторов, в том числе уже имеющихся объективно, изменение функций государства требует тщательного планирования^[15]3.

Основное значение функций государства заключается в том, что с их помощью:

- воплощается и раскрывается его активная служебная роль в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

- выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

- проявляются особенности исторического развития государства, социально-экономических и политических перемен в жизни общества.

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества.

Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание каждой функции складывается из разнообразных аспектов деятельности государства^[16]1.

Например, функция поддержания в обществе правопорядка состоит из принятия соответствующих нормативных правовых актов, создания и деятельности судов, а также полиции, исправительных учреждений и других правоохранительных органов^[17]2.

Содержание функций не остается неизменным, оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе^[18]3. Содержание функций изменяется особенно быстро в периоды радикальных экономико-социальных преобразований, революций.

В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно, и его различные функции.

Так, анализируя соотношение классового и общесоциального в государстве, можно сделать вывод о том, что следует различать государства:

- с преимущественно классовыми функциями;

- с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями.

В государствах с преимущественно классовой сущностью, ведущее значение имеют функции^[19]4:

- прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуати-руемого большинства населения;

- охрана частной собственности;

- поддержка существующих экономических отношений и правопорядка.

В государствах с преимущественно общесоциальной сущностью^[20]1:

- утрачивает значение функция прямого подавления какого-либо социального слоя, класса. На смену приходит функция поиска сотрудничества, компромисса между социальными слоями;

- ведущее значение приобретают функции охраны всех существующих форм собственности на средства производства; организаторские функции во всех сферах жизнедеятельности общества и решения задач демократического строительства.