Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности.pdf

Введение

В ст. 1 Федерального закона от 13.03.2006 38-ФЗ "О рекламе" в качестве целей провозглашается развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Как известно, это такая реклама, которая способна ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также которая посягает на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Идеальная реклама — это поиск разумного баланса интересов продавца и покупателя. Рекламные коммуникации состоят из трех равнозначных частей: информации о товаре, маркетинга и творческой части, выраженной ярко, самобытно и запоминаемо. В современном мире рекламная деятельность достигла огромных масштабов, на нес тратится в среднем 3—6% от стоимости сбываемых товаров, а по некоторым видам продукции до 20—30%. Российский рекламный рынок входит в десятку крупнейших европейских рынков. Состояние этого рынка является одним из показателей того, что происходит в стране: каковы покупательные способности населения и каков инвестиционный климат.

Каждое коммерческое предприятие, приступая к организации рекламной кампании, определяет конкретные цели. Реклама товара призвана решать задачи стимулирования сбыта товара; ускорения товарооборота; формирования потребности в этом товаре; побуждения к приобретению именно данного товара; помощи потребителю в выборе товаров; стремление сделать определенного потребителя постоянным клиентом.

В курсовой работе я рассмотрю следующие вопросы:

Понятие рекламы и её виды, понятие рекламной деятельности, предмет, метод, источники правового регулирования рекламной деятельности, а также изучу государственное регулирования рекламной деятельности.

1. Понятие рекламы и информации

Существуют многочисленные определения рекламы, что обусловлено различными причинами, в первую очередь тем, что реклама представляет собой комплексное, постоянно развивающееся и даже трансформирующееся социально-экономическое явление. Именно комплексность рассматриваемого явления и его социально-экономическая направленность подтверждается наличием и содержанием Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты (МТП), действующего в редакции, принятой 2 декабря 1986 г. 47-й сессией Исполнительного совета МТП^[1].

Указанный Международный кодекс следует прочно установившейся политике МТП по поддержанию высоких этических стандартов маркетинга с помощью саморегулирования и свидетельствует, что промышленность и торговля, включая все стороны, имеющие отношение к рекламной деятельности, признают свою ответственность перед потребителем и обществом, а также необходимость установления справедливого баланса между интересами коммерческих организаций и потребителей.

В контексте рассматриваемого вопроса целесообразно отметить следующие положения и определения, содержащиеся в Кодексе:

– реклама должна оцениваться по тому действию, которое она может оказать на потребителя, с учетом конкретного рекламоносителя;

– термин "реклама" должен трактоваться в самом широком смысле, включая любую форму рекламы товаров и услуг вне зависимости от используемого рекламоносителя и рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах мест продажи;

– термин "продукция" включает также услуги;

– термин "потребитель" означает любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

Являясь в первую очередь средством самодисциплины, Кодекс также предназначен для использования судами в качестве справочного документа в рамках национального законодательства.

К таким актам национального, т.е. российского, законодательства относится в первую очередь Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Φ3 "О рекламе" (далее в этой главе – Закон о рекламе), который в ст. 3 определяет, что "реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке".

Объектом рекламирования являются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Отметим, что ст. 2 названного Закона содержит "оговорку" о том, что он не распространяется:

1) на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет, что:

– предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

– агитация по вопросам референдума – это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой. Так, Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" устанавливает порядок и условия предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, созданной в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления. Открытость и доступность информации о деятельности судов (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ), а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом, предусмотрены ст. 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в ст. 8–11 устанавливает право потребителя на информацию об изготовителе товара и другую информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Следует отметить, что Закон о рекламе не распространяется на указанные выше случаи, но при этом содержит ряд ограничительных требований к рекламируемым продуктам (инициативам).

Так, в соответствии со ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством РФ, в том числе наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий, органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи, а также товаров, подлежащих государственной регистрации, обязательной сертификации, в случае их отсутствия, или же отсутствия специальных разрешений на производство товаров при наличии такого требования.

Не допускаются также недобросовестная и недостоверная реклама. При этом недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в частности о любых характеристиках товара, преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами иных изготовителей.

Недобросовестной признается реклама, которая, как указано в ст. 5 Закона о рекламе, содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами иных изготовителей, порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте или же является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Поскольку Закон о рекламе, как уже было отмечено, определяет рекламу как информацию, обратимся к определению данного понятия, приведенному в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": "Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления", а "распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц".

Таким образом, будучи близкими понятиями, реклама и информация имеют и существенные различия, в частности:

– по направленности воздействия: неопределенный круг лиц (реклама), возможно определенный круг лиц (информация). При этом, учитывая "технически ограниченные" возможности распространения информации – ограниченные тиражи, зоны вещания, так называемое "таргетирование" при рекламе в Интернете и т.п., под неопределенным кругом лиц следует понимать не "всех" лиц, а лишь тех, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретно-персонифицированных получателей информации;

– по области или цели распространения: как правило, имущественный оборот (реклама) и любая область (информация).

Соответственно, представляется возможным констатировать, что понятие информации является более "широким" по отношению к понятию "реклама", следовательно, законодательство о рекламе является составной "частью" законодательного регулирования информационных отношений.

2. Правовая классификация рекламы

Классификация рекламы может быть осуществлена по различным основаниям. Такими основаниями являются вид рекламируемых товаров, вид рекламируемой деятельности, цели рекламы, способы ее размещения, категории потребителей рекламы. Классификация рекламы обусловлена особенностями правового регулирования выделяемых видов рекламы.

В зависимости от вида рекламируемых товаров можно выделить рекламу алкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака и табачных изделий, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, наркотических средств и психотропных веществ, пестицидов и агрохимикатов, оружия, вооружения и военной техники, ценных бумаг и др.

По видам рекламируемой деятельности выделяется реклама финансовой деятельности, в том числе банковской, деятельности в области страхования, предоставления инвестиционных и иных услуг, связанных с пользованием чужими денежными средствами, реклама деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.

В зависимости от тех целей, на достижение которых направлена реклама, следует выделить коммерческую рекламу, социальную рекламу и политическую рекламу.

- Коммерческая реклама - распространяемая рекламная информация, призванная формировать или поддерживать интерес к физическим или юридическим лицам, товарам, работам и услугам и способствовать реализации товаров, работ и услуг.