Файл: Органы государственного управления, принцип разделения властей.pdf

Независимость муниципального правительства приобретает собственное отражение в отделенности, изолированности регионального самоуправления от государства и его структур, что же непосредственно зафиксированно в ст.12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Устройство данных организаций, в согласовании с ст.131 Конституции РФ, обуславливается общественностью лично. Собственное законное утверждение структуры районной власти преобретает в статусе муниципального образования. [2]

Самостоятельность местной власти проявляется в прямой обязанности с целью выполнения абсолютно всеми размещенными на местности городского или сельского образования предприятиями, учреждениями и организациями самостоятельно с их координационно-правовыми конфигурациями, а кроме того органами регионального самоуправления и жителями решений, общепринятых посредством непосредственного волеизъявления людей, решений органов и должностных лиц регионального самоуправления, общепринятых в границах их полномочий.

Независимый вид местного руководства проявляется в присутствии своих объектов ведения регионального самоуправления и полномочий, которые имеют аппараты местной администрации.

Независимость районной власти непосредственно соединена с конституционно учрежденными гарантиями регионального самоуправления. В том числе:

• возможность судебной защиты;
• возможность компенсации добавочных затрат, появляющихся в следствии заключений, общепринятых органами государственной власти;
• запрещение сдерживания прав регионального самоуправления, определенных Конституцией и Федеральным законом.

Находясь независимой, районная власть несет обязанность за собственную работу пред общественностью муниципального образования, государством, физическими и юридическими личностями.

Теснота государственных и самоуправленческих начал объяснена более глубокими и объективными факторами, в части каковых уровень общественно-финансовой зрелости окружения, отношение и размещение общественных групп – классовых, сословных, народных и т.д. направленность их борьбы либо партнерства, духовные, государственные, цивилизованные устои, характерные черты геополитического утверждения, многознаменательного формирования, демографического состояния сообщества и др. Мы только лишь именуем данные условия, потому как их исследование сходит за границы выбранной проблемы.

Сложная сущность регионального самоуправления представляется объективной предпосылкой развития несовместимых мнений в природу данного института и его содержание.

Сегодняшнее местное самоуправление , находясь в конфигурации самоорганизации жителей обладает особенностями как государства так и социальных институтов. Местное самоуправление в нынешних обстоятельствах обладает дуальной натурой и согласно собственной сущности является социально-национальным институтом.

Российская и иностранная практическая деятельность формирования местного самоуправления подтверждает тесную связь взаимозависимости и взаимопроникновения государственных и самоуправленческих основ.

Исследование соответствия государства и регионального самоуправления дает возможность раскрыть серию их совокупностей, в том числе: и тот и другой представлены институтом социального формирования; каждый из них содержит территориальное формирование; имеет единственный ресурс власти- население, реализовывает общественную власть - расширяется на целую зону, иная- муниципальная власть- в местности регионального самоуправления; реализовывают сбор налогов; реализовывают функции согласно обеспечению социальной защищенности порядка-одни (государственные структуры) в виде организаций внутренних дел и иных силовых структур, прочие (самоуправленческие структуры) в варианте городских организаций охраны социального порядка; реализовывают законное урегулирование и руководство, т.е. обладают своими правовыми актами, кроме того имеют свои аппараты управления. [7]

Следует также иметь в виду общие социально-экономические, духовные и политико-правовые основы, на которых строятся российское государство и самоуправление, закрепленные ныне в ряде статей гл. 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ. [2] Это -- демократический, правовой характер общества; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; провозглашение многонационального народа единственным источника власти в Российской Федерации; равенство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на всей ее территории; социальная направленность политики Российской Федерации; единство экономического пространства; равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое многообразие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в российскую правовую систему. [2]

Затем: единые основы учреждений и работы организаций общегосударственной власти и организаций регионального самоуправления. В их части: демократия, правомерность, открытость, выборность представленных организаций, их независимость и самостоятельность друг с другом и с социальным обществом, разделение объектов ведения и полномочий, подсчет социальной точки зрения; подходящее комбинирование централизации и децентрализации.

Государство -- это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории. [9]

Местное самоуправление -- важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии).

Следовательно, ему характерны: условная самостоятельность, как от организаций общегосударственной власти, так и от внегосударственных структур (двойственного рода автономия); умение реализовывать общественные акции согласно защите и достижению собственных заинтересованностей (общественное действие); недостаток стремления приписывать себе функции в области управления политикой в целом (неузурпация чужих полномочий);стремление функционировать в рамках сформировавшихся гражданских и правовых норм (гражданственность).

Вероятность передачи органам регионального самоуправления полномочий как федерационных организаций, так и организаций субъектов Федерации устанавливает значимость органов регионального самоуправления как одной из образующих Российского федеративного государства.

Формирование регионального самоуправления имеет необходимость в помощи федерального центра, его общественно-политических решений, опирающихся на цивильные инициативы населения. Формирование регионального самоуправления задерживается рядом нерешенных проблем, сопряженных с несовершенством в настоящее время имеющейся законной основы, в этой части: отсутствием федерационного нормативного правового регулирования, который обеспечивает реализацию линии общепризнанных норм Конституции РФ о местном самоуправлении; неимением точного нормативного законного разделения полномочий меж органами общегосударственной власти и органами регионального самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного предоставления финансово-экономической самодостаточности муниципальных образований; несовершенством концепций судебной защиты заинтересованностей регионального самоуправления. [15]

Формирование регионального самоуправления имеет необходимость в исследовании учреждения исполнения им государственных полномочий, первоначально лишь в общественной области - более недалёкой и нездоровой для жителей. Меж тем проблемы наделения организаций регионального самоуправления государственными возможностями, в том числе и в общественной области, причисляются к слабоизученным.

Задача регионального самоуправления - гарантировать общественное удобство любому члену общества, воплотить в жизнедеятельность главный лозунг социального государства - о формировании достойного уровня существования человека.

Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Таким образом, если смотреть на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Представляется необходимым:

* разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

* создать систему правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность должностных лиц и органов государственной власти.

В число назревших вопросов, с нашей точки зрения, входит вопрос о предоставлении органам местного самоуправления права непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ по вопросам собственной компетенции и законных прав граждан.

Необходимо также законодательно закрепить принципы и порядок взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Необходимо создать законодательный механизм, направленный на повышение статуса представительного органа местного самоуправления и его председателя.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают отнесенные к их компетенции вопросы жизни и деятельности местных сообществ. Это позволяет федеральным и региональным органам сконцентрироваться на ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля. [8]

Таким образом, анализ проблем соотношения общества, государства, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом гражданского общества, выступающим в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. В этом качестве местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. В рамках своих полномочий оно самостоятельно управляет местными делами, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, несмотря на проведение достаточно успешного комплекса мероприятий по реформированию местного самоуправления, некоторые из проблем остаются нерешенными. Процесс наделения местных администраций отдельными государственными полномочиями необходимо подчинять следующим условиям, вытекающим из Европейской хартии местного самоуправления и Конституции РФ:

1) наделение возможно только отдельными государственными полномочиями, из чего следует невозможность передачи на муниципальный уровень всего объема полномочий органа государственной власти, так как это влекло бы за собой перераспределение предметов ведения, что недопустимо согласно Конституции РФ;

2) наделение полномочиями должно исходить из требований эффективности и экономии;

3) наделение местной администрации полномочиями должно учитывать особенности природы исполнительной власти на местном уровне, ограниченной в формах и методах принятия и исполнения решений по сравнению с органом государственной власти;

4) орган местного самоуправления должен обладать ресурсами, достаточными для осуществления передаваемых полномочий;

5) при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой, адаптировать эти полномочия к местным условиям;