Файл: Органы государственного управления, принцип разделения властей.pdf

Таковой является суммированная характеристика государственного управления, куда можно добавить и специальные специфические его признаки, в числе которых:

• вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно‑распорядительных органов;
• реализация юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке, которые принадлежат этим субъектам
• предусмотренная существующим законодательством уместность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);
• вовлечение в механизм (систему) государственного управления как исполнительно-распорядительные органы, так и все другие звеньея управленческого аппарата (например, администрации государственных организации и предприятий).

В представляемом понимании органы государственного управления воспринимались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, которая являлась важным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, то есть Советов разных уровней. В своих главных организационных выражениях данные органы «привязывались» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную деятельность фактически осуществляли не все государственные органы, а лишь конституционно обозначаемые как органы государственного управления (специальный субъект). В масштабе общего государства данные органы реализовывали государственную власть (государственно-властные полномочия) в виде исполнительной и правоприменительной функций. В этом месте вырисовывается специфический вариант выражения государственной власти, которому удостаивалось особое (самостоятельное) место в механизме «разделения труда» (функций). [6] Преимущество сохранялось при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

При выше сказанном обращается внимание еще на два имеющих большое значение обстоятельства.

Во-первых, государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы составляют составную часть единого механизма государственной власти. На это положение нужно обратить особое внимание в связи с тем, что до 80-х годов прошлого столетия соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех ступеней причисляли к числу органов государственной власти. [8] И только в отношении Правительств было сделано исключение. Правительства характеризовались в роли «исполнительных и распорядительных органов государственной власти». [4] Все другие органы государственного управления (как и судебные органы) казалось бы не имели ни малейшего отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не являлось действительностью. Обнаруживалась, тем самым, сильная переоценка роли Советов. На самом же деле разговор должен был идти, и для этого имелись все обязательные основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, так как именно они осуществляли в самых разных правовых и организационных формах полномочия государственно-властного характера.

Во-вторых, при суммарной характеристике социального управления конечное во всех своих видах органически связано с упорядочивающим воздействием не определенный объект. Когда мы говорим о государственном управлении, акцент делается на его исполнительное значение. Вследствие этого возникает вопрос: как соединить управляющее воздействие с исполнительством?

Сущность этой проблемы заключается в том, что управление различными областями государственной и общественной жизни не является единственной функцией исполнительного аппарата государства. В данном процессе принимают активное участие и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии и реализации соответствующих решений (например, законов), т.е. в обязательном применении в жизни содержащихся в них юридически-властных требований. Это и является процессом исполнения. [5] Несомненно, и сам законодатель осуществляет те и другие действия, которые обеспечивают выполнение принятых им законов. Но он не может возложить на себя данную функцию полностью , учитывая объем общественных отношений, которые нуждаются в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющим воздействием. [12] Собственно говоря, непозволительно законодателю самому исполнять законы. Вследствие этого и появляется надобность в специализированном управленческом звене государственного аппарата, реализирующем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Таким образом, исполнение – это, в изученном аспекте, и есть на самом деле прямая государственно-управленческая деятельность. Это значит, управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При всем этом не играет никакой роли, кто является субъектом принятия соответствующего решения – законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Такими являются наиболее емкие черты, которые присущи государственному управлению, как вариации социального управления. Оно свойственно по своему функциональному назначению как для Российской Федерации в ее современном виде , так и для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. [15]В своих наиболее важных проявлениях государственное управление несомненно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная властьосновывается на иных социально-политических и экономических основах. Подразумевается главным образом господство рыночных отношений. Так, по мнению известного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в таких условиях вся управленческая сфера несет сильно выраженный публично‑правовой характер, то есть государственное содержание. [3] Государственное управление реализует функции действующего управления и представляет собой государственную деятельность по управлению.

Российская Федерация реализует свою работу с помощью государственных органов. Органы государства - это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) использует свою власть. [1]

Будучи гражданами или коллективами граждан, сформированными государством для выполнения его деятельности, органы государства определяются следующими главными качествами.

1. Любой государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, которые позволяют ему решать в рамках предоставленных ему прав специальные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия характерны всем органам государства, которым потому и дано название Конституция РФ органами государственной власти. Другое дело, что эти права у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех определенных задач и функций, с которыми они работают.

Государственно-властные полномочия проявляются в компетенции государственных органов, под которой нужно рассматривать совокупность предметов их ведения и прав, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения. [4]

Полномочия органов государства основываются Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

Нужно отметить, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Хотя властные полномочия последних не носят государственного характера и не реализуются от имени Российской Федерации. [1]

2. Каждый государственный орган сформировывается в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ основывается на федеральный закон (ст. 81 Конституции). Порядок образования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже определяются федеральными законами (ст. 96 Конституции).

3. Каждый государственный орган наделяется полномочиями государством выполнять его задачи и функции. Так, по Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению споров по экономике и других дел, разбираемых арбитражными судами, реализует в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает пояснения по вопросам судебной практики.

4. Всякий государственный орган работает в определенном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) предусматривается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный орган образует составную часть целостной системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) говорится, что федеративное устройство России предопределяется единством государственной власти. По итогам выше сказанного можно сделать вывод о том, что государственный орган и есть гражданин или коллектив граждан, которые обладают государственно-властными полномочиями. Эти полномочия им даны государством на выполнение его задач и функций и действуют в определенном государством порядке.

Все государственные органы создаются в определенном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

1.2 ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Государственная власть в России реализуется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Таким образом, различаются органы государственной власти -- законодательные, исполнительные, судебные, которые реализуют свою повседневную деятельность самостоятельно. [2]

Органы законодательной власти -- это представительные и законодательные организации, создаваемые путем выборов. Основная их задача правотворчество, хотя кроме этого они исполняют и другие функции, например, проверяют действия исполнительной власти.

Органы исполнительной власти -- это, как правило, назначаемые органы. Самая важная задача исполнительных органов власти реализовывать положения Конституции, федеральных законов, других нормативных актов. Органы исполнительной власти осуществляют свои действия на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью. [3]

Органы судебной власти производят правосудие. Основой деятельности судов является укрепление законности и правопорядка, предотвращение преступлений и других правонарушений, несет задачу охраны от всяких вторжении на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды самостоятельны и повинуются только закону. Рассматривание дел в судах открытое, судопроизводство реализуется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей. [5]

Каждый государственный орган, выполняющий одну из трех функций государственной власти, функционирует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они поддерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет лишь только одну возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Принцип деления властей относится как к организации государственной власти на федеральном уровне, так и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Президент Российской Федерации -- глава государства, то есть ответственное лицо, занимающее главное место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Работая над задачами, возложенными на него Конституцией, Президент предоставляет требуемое согласование различных ветвей власти, которое позволяет без остановки действовать всему государственному механизму.

Федеральной Собрание РФ -- парламент Российской Федерации -- является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Итак, оно вмещает в себя функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание подразумевает две палаты: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации образуется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что помогает насколько возможно точно прислушиваться к интересам регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, в независимости от места их проживания.

Правительство Российской Федерации и есть высший орган исполнительной власти. Это коллегиальный орган, который имеет общую компетенцию, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом деления властей является самостоятельной и действует самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной властей.

В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» существует следующее подразделение судов. [2]