Файл: Органы государственного управления, принцип разделения властей.pdf

1. Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды являются ветвью судебной власти, которая и есть орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

2. Суды общей юрисдикции составляют вторую ветвь судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей полномочий рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные компетенции, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они и есть вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

3. Третья ветвь судебной власти - это арбитражные суды, рассматривающие споры по экономике (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцентном) порядке, и т.п., а еще споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами.

Сторонами в арбитражном процессе могут быть также граждане, которые имеют статус предпринимателя. Арбитражные суды субъектов РФ являются последним звеном в звене из трех систем федеральных арбитражных судов, куда кроме арбитражных судов субъектов Федерации входят федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ

2.1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление - форма реализации народом своих прав, вопросов местного значения, учитывая интересы населения по историческим и другим местным традициям. Местное самоуправление осуществляется во всей Российской Федерации.

Территориальные основы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» складывается система из двух уровней местного самоуправления.

Российская Федерация состоит из 5 видов муниципальных образований, функционирующих на двух уровнях. Границы всех субъектов Российской Федерации поделены на границы муниципальных районов и городских округов, а границы муниципальных районов -- на границы городских и сельских поселений. Территории больших городов федерального значения деляются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований). [1]

В гражданских правоотношениях муниципальные образования играют роль вместе с иными представителями гражданских правоотношений -- гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают наделенные полномочиями органы местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти. В состав органов местного самоуправления, налаженную уставом муниципального образования, входят данные органы и должностные лица местного самоуправления:

· представительный орган муниципального образования;

· глава муниципального образования;

· местная администрация;

· контрольный орган муниципального образования;

· иные органы местного самоуправления;

В федеральном законе существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

· представительный орган выбирается населением, глава муниципального образования выбирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;

· представительный орган выбирается населением, глава муниципального образования выбирается населением и возглавляет местную администрацию;

· представительный орган выбирается населением, глава муниципального образования выбирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

Экономические составляющие местного самоуправления.

Экономическую составляющую местного самоуправления исчисляют присутствующее в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления имеют право строить муниципальные предприятия и учреждения. [7]

Любое городское формирование обладает своим госбюджетом (региональный госбюджет). К личным прибылям регионального бюджета имеют все шансы обращаться:

· ресурсы самообложения людей;
· прибыли с районных налогов и сборов;
· прибыли с областных налогов и сборов;
· прибыли с федерационных налогов и сборов;

· бесплатные перечисления с бюджетов иных степеней, в том числе и субсидии в стабилизацию экономической состоятельности городских образований;

· прибыли с собственности, пребывающего в городскго имущества;

· элемент доходы муниципальных компаний, отстающей в последствии уплаты налогов и сборов и исполнения других непреложных платежей;

· штрафы, введение каковых отнесено к зоне ответственности организаций регионального самоуправления;

· добровольные деяния;

· субвенции в разрешение проблем региональной значимости межмуниципального характера (с целью определения городских областей);

· другие легитимные доходы.

Закон определяет вероятность выравнивания степени экономной состоятельности селений, городских областей и муниципальных округов посредством предоставления субсидий с областного фонда экономической помощи городским образованиям или же областного фонда экономической помощи селениям. [6]

Органы регионального самоуправления и уполномоченные ими городские институты имеют все шансы представлять заказчиками в поставке товаров, осуществления труда и предоставлении услуг, сопряженных с постановкой проблемы региональной значимости и исполнением единичных государственных возможностей (муниципальная заявка). Городские образования имеют право завлекать ссудные ресурсы за выпуск городских значимых бумаг (муниципальные ссуды).

Межмуниципальное сотрудничество.

В целях налаженности взаимодействия организаций регионального самоуправления, формулирования и охраны единых заинтересованностей муниципальных образований в любом субъекте Российской Федерации формируется уомитет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации имеют шансы формировать общероссийское соединение городских и сельских образований. Помимо этого, положение дозволяет формирование других обществ муниципальных образований с учетом территориальной и координационной базы, а кроме того межмуниципальных хозяйственных сообществ и других учреждений.

2.2 СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система местного самоуправления - это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей. Под системой местного самоуправления понимают совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Статья 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия). [9]

Аппараты регионального самоуправления:

1. органы регионального самоуправления, присутствие каковых безоговорочно. Представительный аппарат муниципального образования , руководитель данного образования, районное руководство (исполнительно-распорядительный аппарат муниципального образования);
2. аппараты регионального самоуправления, имеющие все шансы являться учтёнными, уставом муниципального образования: контрольный аппарат городского или сельского образования (возникает в целях контролирования расхода регионального бюджета, отчета о его выполнении, а кроме того, в целях еонтролирования соблюдения учрежденного строя управления и постановки имущества,оказавшимся в муниципальной принадлежности); другие органы регионального самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. [13]

Формируются обстоятельства, а кроме того процедура контролирования страной за исполнением органами регионального самоуправления единичных государственных полномочий. Устройство организаций регионального самоуправления обуславливается общественностью лично. Аппараты регионального самоуправления представлены юридическими личностями в соответствии с уставом муниципального образования.

Законное регламентирование муниципальной работы, включающая требования к должностям, положение муниципального работника, обстоятельства и процедура прохождения муниципальной службы, регулирование службы обуславливается уставом муниципального образования и Федеральным законодательством. Муниципальные должности бывают избираемыми, занимаемыми в следствии муниципальных выборов,- депутаты, члены избирательного органа регионального самоуправления, избирательные должностные личности регионального самоуправления. [4]

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Работодателем для муниципального работника является муниципальное формирование, с которого права нанимателя реализовывает уполномоченный наниматель (работодатель). Поверенным нанимателя (работодателем) способен быть руководитель муниципального образования, начальник органа регионального самоуправления, руководитель избирательной комиссии муниципального образования либо другой субъект, уполномоченный выполнять прямые обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Аппарат регионального самоуправления и должностные личности регионального самоуправления согласно проблемам собственного введения получают (выпускают) законные акты. [12]

3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. [2]

* Народ реализовывает собственное право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, иных конфигураций непосредственного волеизъявления, так и при помощи собственных представителей в избирательных и иных органах местного самоуправления.

Подобным образом, есть все причины заявлять о независимой вариации власти народа, исполняемой на местном уровне, т.е. о районной либо городской администрации, которая, будучи публичной, никак не представляется государственной властью. Следовательно, объективно установить муниципальную и государственную власти ровно как независимые формы публичной власти, поскольку и та и иная есть отражение руководства народа, каналы прямого исполнения каковой совпадают и разнятся только пространственным и территориальным уровнем их проявления. Государственная власть исполняется в федеральном и региональном уровнях, муниципальное правительство- в городских и сельских поселениях , и в иных зонах муниципальных образований.