Файл: Органы государственного управления, принцип разделения властей.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Все цивилизованные государства в современном мире, независимо от их естественных различий, приходят сегодня к общему мнению. Они уверены в том, что достижение достойного качества жизни каждого члена общества происходит лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим одним из главных вопросов становиться переосмысление концептуальных основ административной организации, и в частности государственной службы, выполняющей основные задачи управления государством.

Государственное управление подразумевает сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства) (1 с. 4). Это воздействие производится исполнительными и распорядительными действиями органов государства, в основу которых входит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба..

В Российской Федерации государственная власть делится на три группы: законодательная, исполнительная и судебную. Каждую из этих групп осуществляют специальные, предназначенные для этого, органы. Самой главной является исполнительная власть, так как благодаря ей осуществляется приведение законов в жизнь, использование законов, применение их в реальной жизни. Исполнительную власть в России осуществляется органами государственного управления. И только эти органы обладают управленческими и распорядительными полномочиями, с помощью которых и осуществляют применение действующего законодательства в реальной жизни. Это и определяет их основную функцию.

Актуальность данной темы обусловлена, по моему мнению, тем, что органы управления государством являются самой главной частью государственного аппарата в целом, т.к. они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность посредством повседневной и практической организации исполнения законов Конституции РФ и иных нормативных правовых актов. Важной целью государственного управления является выполнение задач и функций государства. Таким образом, без органов государственного управление государство не может существовать, т.к. в каждом государстве обязательно наличие специальных органов, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность для приведения в действие существующего законодательства в реальную жизнь.

Образование местного самоуправления является одним фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон жизни общества в современной Российской Федерации проходят в условиях коренных изменений гражданского сознания в то время, когда демократические методы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к более упрощенному восприятию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализируя природу местной власти хочется сделать вывод о том, что в ней одновременно присутствуют два начала: общественное и государственное. Правильное понимание особенностей местной власти и механизма ее взаимосвязи с государственной властью представляет возможность органам местного самоуправления качественно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность этой проблемы на данном этапе придают следующие обстоятельства:

- обязательная возможность преодоления возникшей критической ситуации в обществе, очень часто проявляющейся на почве противоречий между политикой и интересами центра и регионов, в связи с неэффективностью существующей системы политической власти, в рамках которой сильно принижена роль местных управленческих ведомств. Высшие органы местного самоуправления являются гарантом разрушительных потрясений в недалеком будущем, позволяют установить спокойную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Это необходимо в связи с резким ростом экономического взамовлияния регионов, и обязательная необходимость выполнения важных региональных проблем, и важность взаимовыгодных межрегиональных связей. Создание и реализация такой политики уместны только при больших возможностях муниципальных органов власти;

- важность проблемы создания прочной российской государственности,
главной частью которой является образование новой
структуры органов местного самоуправления, обеспеченной законами.
Демократическая система управления может сохранить централизованное
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, если только имеет в своей основе близкие к населению территориальных
структур власти;

- отсутствие концепции местного самоуправления для нынешних российских условий, без которой немыслима системная работа по образованию структур местной власти.

Предметом исследования курсовой работы является система органов государственного управления, её организационная структура.
При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Российской Федерации, нормативно-законодательные акты Российской Федерации. Проблематику этого вопроса активно исследовали отечественные учёные, в том числе Атаманчук Г.В., Глазунова Н. И., Гришковец А., Демин А.А., Зеркин Д.П., и др.

Цель работы: рассмотрение и анализ системы органов управления государством; изучение особенностей действия органов государственного управления Российской Федерации.

Задачи решаемые в ходе написания курсовой работы:

 дать определение понятию «органы государственного управления»;

 изучить признаки органа государственного управления;

 сделать анализ организационной структуры органов государственного управления в России;

 подробно рассмотреть каждый вид органа государственного управления на основании действующего законодательства Российской Федерации.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ

1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Главным предметом обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ является социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальной жизнью людей.[3]

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество и на каждую сферу ее деятельности, на другие общества людей за его пределами в рамках реализуемой государством политики между народами.

Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в рамках общества, создающее и закрепляющее законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживающее, обеспечивающее и гарантирующее практическое использование каких-либо условий для наиболее высокоэффективного и социально-актуального ведения всех видов человеческой деятельности.

ГУ, являющееся сложным социальным явлением, многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, определяется мыслями и действием людей.Но с другой стороны оно объективно, так как наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Основой государственного управления является познание потребностей и интересов управляемых объектов, их оценивание и структурирование, совершение действия по их выполнению.

Самым главным фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления реальным бытием людей, их общественными запросами и ожиданиями. Государственное управление обязано создавать и закреплять законодательно (или с помощью других юридических актов), дать поддержку, обеспечение и гарантию практической реализации конкретных условий для самого результативного и социально‑актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Функциями государственного управления являются определенные виды властных, регулирующих и целеорганизующих влиянии государства и его органов на процессы, происходящие в обществе. Функции объективны ,так как являются частью сущности государства и указывают на его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или изменения управленческих компонентов (как). [6]

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают главное, самые нужные взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции указывают на особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Одну из самых важных подгрупп специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации. [1]

Организационная структура государственного управления содержит в себе конкретный состав, формирование и стабильную взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, которые выделяются и затрачиваются обществом на образование и выполнение государственных управляющих воздействий.

Государственное управление является каждодневным и эффективным видом деятельности, реализуется специально доверенными на то субъектами управления, определенными в рамках закона. Во время государственного управления эти отдельные субъекты выполняют по предметам ведения и в рамках своих полномочии внутренние и внешние функции государства не только в пределах исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской области деятельности. [13]

Хочется привести пример, законодательные органы реализуют функции государственного управления, как утверждение государственного бюджета, осуществляют проверку его исполнения, с разрешения палат Федерального Собрания назначаются федеральные государственные служащие категории «А».

Органы государственного управления отвечают за организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей области деятельности, по предметам ведения и в рамках своих полномочии и их решения, а также вооружаются мерами государственного принуждения. Так, судебные органы рассматривают и принимают решения о законности принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При всем этом все законодательные, судебные и прокурорские органы реализуют внутриорганизационное управление своими аппаратами в целях улучшения качества результативности осуществления своих функций, определяемых в конституционных нормах. [13]

Органы исполнительной власти, государственного управления и большая часть органов местного самоуправления (выполняющих в основном государственные функции) реализуют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе. [11]

Для успешного выполнения функций управления субъекты государственного управления удостаиваются распорядительными полномочиями по выработке и принятию властных актов с одной стороны, обеспечивающимися разными способами государственного насилия.

Государственное управление в какой-то степени также выполняют руководители учреждений, организаций и предприятий государственной формы собственности как нижняя ступень организации управления в административно‑политической сфере, межотраслевом комплексе, а также административно‑правового регулирования экономической и социально‑культурной деятельностью. [14]

Государственное управление как работа по выполнению важных функций общества по объему шире, чем исполнительная деятельность, так как государственное управление в некотором объеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты – Совет Федераций и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, суды, прокуратура, одноименные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные и общественные объединения в части переданных им для решения государственных функций и задач. [7]

Значимость государственного управления в механизме «разделения труда» определялась следующими характеристиками:

• государственное управление –это определенный вид деятельности по реализации единой государственной власти, который имеет функциональную и компетенционную специфику, отделяющую его от других видов (форм) осуществления государственной власти;
• государственное управление –это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Самой важной ветвью ее является исполнение, то есть внедрение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель применением нужных юридически-властных прав (распорядительство);
• государственное управление –это привилегии специальных субъектов, выделяемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
• государственное управление - это исполнительная деятельность, реализуемая в процессе каждодневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства вызван тем, что как раз в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась большая часть объектов собственности, указывая этим самым на качество государства как хозяина основных средств производства;
• государственное управление – это подзаконная деятельность, которая реализуется «на основе и во исполнение закона»; она вторична по сравнению с законодательной деятельностью. [3]