Файл: Избирательное право России: понятие и принципы.pdf

Введение

За последние годы выборы прочно вошли в жизнь российского общества в качестве реально функционирующего института формирования представительных основ народовластии. По сути, на наших глазах происходит становление и развитие современной избирательной системы Российской Федерации, сопровождаемые активным поиском и апробацией на практике юридических формул осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Процесс формирования избирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования - федеральный, региональный и муниципальный, в него включены не только законодательные (представительные) органы власти, но и президентские и правительственные структуры.

В России проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. Поэтому первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичной власти приобретают исследование действующего избирательного права и законодательства.

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, т.е. к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования.

Надо сказать, что избирательное право Российской Федерации является одним из важнейших институтов российского права, входит в составную часть конституционного права Российской Федерации. В связи с активизацией политической жизни страны избираемое право уже во многих высших учебных заведениях выделяют в самостоятельную учебную дисциплину. Несомненно, это решение правильно, поскольку право избирать и быть избранными, что изучает данная дисциплина, нам предоставлено Конституцией Российской Федерации, и от того, как компетентно и с должной глубиной знаний мы будем разбираться в механизме реализации данных прав зависит, каким станет наше государство. В современных демократически организованных государствах, в любой их разновидности, выборы - это институт и процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которых является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - государственная власть.

  Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно, социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных или исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя.

  Поэтому любая альтернатива конституционным выборам как форме и способу организации и функционирования публичной политической власти и ее трансформации в государственную власть ведет к разложению демократического конституционного правопорядка, а в конечном счете - к вытеснению граждан и их территориальных, политических и иных объединений на периферию политической системы и, как следствие, оформлению режима политического господства государства над обществом.

Совершенно очевидно, что выборы - политический институт и процесс - и избирательное право - его юридическая система, взаимозависимые, но не рядоположенные понятия и явления. Первое относится к фактической стороне организации власти, точнее, осуществления принципов политической свободы в области организации и функционирования власти. Второе связано с ее конституционно-правовыми определениями, включающими в себя четыре основные юридические характеристики: субъект и объект политического избирательного права, содержание и структура политических избирательных отношений.

  В их системе и организуется все разнообразие существующих в этой области норм и институтов, избирательных действий и процедур, но уже как юридических категорий и событий, выраженных в форме взаимно корреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса.

  Свободные и демократические выборы стали центральным действием на политической арене России, главным инструментом проводящейся в настоящее время конституционной реформы в Российской Федерации, основной формой участия граждан в политике и государственном управлении, осуществлении ими контроля деятельности органов власти и управления, депутатов и должностных лиц.

  Реализация идеи выборной демократии позволила осуществить свободную ротацию и передачу государственной власти в пределах конституционных сроков действия полномочий законодательных и исполнительных институтов.

Итоги и результаты выборов во многом определяют содержание и перспективы диалога между гражданским обществом и государством, существенно влияют на управленческие решения, социально-экономические программы и административные проекты. Участие в выборах, их подготовка и проведение в интересах завоевания депутатских мандатов и выборных должностей становится одной из важнейших сфер деятельности политических партий, иных политических общественных объединений, поддерживающих их социальных групп и слоев, финансово-промышленных группировок.

  Уже несколько лет выборы проходят в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, гласности и открытости, свободы мнений, острого противоборства политических сил и поддерживающих их финансово-промышленных групп.

Существенно изменились и правовые условия проведения избирательных кампаний. В течение 1990-2002 годов в России сформирована в основном собственная правовая база организации и проведения федеральных, региональных и местных выборов, основанная на положениях Конституции Российской Федерации, учитывающая опыт мировой практики регулирования избирательных прав граждан.

  Все это объясняет рост значимости изучения избирательного права как комплексной отрасли права и избирательного процесса в формировании конституционно-правовой культуры граждан, без чего немыслимо решение задачи создания в России демократического правового государства.

Глава 1. Избирательное право Российской Федерации.

1.1.Понятие избирательного права Российской Федерации.

Раскрытие предмета избирательного права возможно через категориальный (понятийный) аппарат. Категории — это основные, наиболее общие фундаментальные для данной науки понятия, отражающие существенные стороны, свойства, связи и отношения рассматриваемого явления.

В контексте исследуемой темы особый интерес представляют такие ключевые понятия, как «избирательное право» и «избирательная система». Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Так, по мнению С. А. Авакьяна, избирательная система — это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Понятием «избирательная система», отмечает автор, обозначают также те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов, например мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы».

Некоторые исследователи предлагают дифференцировать понятие избирательной системы и по другим критериям, например рассматривать его в более общем и узком контексте как совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов и установления отношений между избираемыми (избранными) и избирателями.

Различные точки зрения авторов представлены в современных исследованиях, посвященных данной проблеме. В советский период многие авторы считали тождественными понятия «избирательная система» и «избирательное право» или понимали под избирательной системой принципы избирательного права, что отражало официальную точку зрения. Нельзя согласиться и с тем, что избирательная система включает в себя избирательное право, или с утверждением А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарева, что избирательная система (в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов. Наверное, более правильно считать утверждение, что избирательное право и избирательная система есть пересекающиеся сферы, но и оно недостаточно.

Некоторые исследователи в определении понятия «избирательная система» исходят из критериев или правил, принципов, способов, с помощью которых определяются результаты голосования, или порядка предоставления избирательных прав, или отношения между избираемыми (избранными) и избирателями, или модели организации и проведения выборов. Другие рассматривают понятия «избирательная система» и «избирательный процесс» как тождественные, говорят о широком и узком смысле понятия «избирательная система». А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова предлагают отказаться от понятия «избирательная система» в узком смысле, предпочитая говорить о способах определения результатов голосования, что встречает возражение ряда исследователей.

При определении понятия «избирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности в том плане, как мы употребляем понятия «политическая система», «экономическая система», «духовная система», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы мы должны выделить ее структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения) и избирательные отношения. При этом избирательная организация как совокупность определенных структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, ее основой, на базе которой организуется выборный процесс. Она дает ее функциональную характеристику, тогда как избирательные отношения — линии связи между структурными элементами избирательной организации, субординированные и целенаправленные, — являются более подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избирательной системе и нормы права, и правовые обычаи, традиции, и определенные уровни электоральной культуры.

Что касается понятия «избирательное право», то, как отмечают многие исследователи, оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отношения, связанные с порядком осуществления этого права.

Например, А.Е. Постников определяет избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права.

Правда, и здесь имеются определенные разночтения, авторские позиции, начиная от традиционного понятия избирательного права как совокупности правовых норм, регулирующих выборы в органы государственной власти, до условий, устанавливающих избирательную правосубъектность граждан. Вместе с тем в литературе акцентируют внимание и на других характеристиках, например на предоставлении гражданам права участвовать в выборах и способах формирования представительных органов власти. Встречается и распространенное понятие «избирательное право», рассмотрение его в широком и узком смысле, объективном и субъективном. В целом позиции авторов сводятся к тому, что избирательное право позволяет реализовать с учетом международно-правовых стандартов право граждан принимать участие в управлении своей страной через свободные справедливые выборы.

А.Е. Постников отмечает, что «избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Определяя место избирательного права в системе права, авторы высказывают разные точки зрения. О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, Е.И. Колюшин, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин, А.В. Иванченко считают избирательное право правовым институтом, частью конституционного права, А.Е. Постников, С.Д. Князев, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго — подотраслью конституционного права (С.Д. Князев — государствен- ного, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго — конституционного (государственного) права. Некоторые исследователи уже ставят вопрос о самостоятельной отрасли права, например В.И. Лысенко, Н.В. Хатченкова. Г.В. Атаманчук отмечает, что избирательное право как отрасль еще только формируется, хотя и имеет достаточно долгую историю, а С.Д. Князев добавляет, «что обретение статуса самостоятельной отрасли для избирательного права все-таки дело будущего, хотя и не такого отдаленного».