Файл: Избирательное право России: понятие и принципы.pdf

Неоднозначную позицию по этому вопросу занимает Ю.А. Веденеев. В ранних работах он писал, что избирательное право является базовой юридической структурой и что оно оформляется в самостоятельную отрасль права, в 2003 г. он высказал точку зрения, что избирательное право — это отдельная отрасль публичного права, самостоятельная комплексная отрасль российского права, специфическая отрасль, находящаяся в прямом и субсидиарном взаимодействии с другими отраслями права. Однако в более поздней работе он отмечает, что российское избирательное право предстает в современных условиях в качестве самостоятельной подотрасли государственного права.

Интересную позицию по данному вопросу занял А. Г. Головин, считая, что в настоящее время можно говорить об избирательном праве как об обширнейшем комплексном институте конституционного права, имеющем сложную структуру1. Исследователь не прочь рассматривать избирательное право и как подотрасль конституционного права, но считает, что для этого не хватает кодифицированного акта в основе подотрасли, по другим критериям избирательное право соответствует подотрасли. И далее автор приводит примеры, допустим, признанные наукой подотрасли финансового права — бюджетное, налоговое право — базируются на кодифицированных актах — Бюджетном и Налоговом кодексах РФ. Соответственно наличие Жилищного кодекса РФ позволяет говорить о жилищном праве как подотрасли гражданского права и т.д. С учетом сказанного, руководствуясь аналогией, можно сделать вывод о том, что от приобретения избирательным правом статуса подотрасли конституционного права его отделяет один шаг.

С уважением относясь к данной позиции исследователя, все же заметим некоторую искусственность в данной конструкции, поскольку наличие кодекса для конституирования подотрасли в принципе неплохо, но это далеко не определяющий фактор. Мы знаем не только подотрасли, которые не имеют кодекса, например банковское право, парламентское, экологическое, спортивное, медицинское, предпринимательское и т.д., но и отрасли — административное право, судебное право, административно-процессуальное право, конституционно-процессуальное, торговое (коммерческое), муниципальное право и т.д. Так что отсутствие кодекса в избирательном праве не является фактором дезавуирования его подотраслевого содержания. Да и проводить сейчас кодификацию избирательного права в рамках создания такого кодекса несколько преждевременно, во всяком случае на федеральном уровне, учитывая динамизм избирательных норм, их уязвимость в плане политической ангажированности, административно-ресурсных технологий, экономического лоббирования и неустоявшихся моделей представительных органов и самих избирательных систем.

Большинство исследователей рассматривают также избирательное право в объективном и субъективном смысле, выделяют общую и особенную части в избирательном праве, обращают внимание на юридическую природу избирательного права, подчеркивая двойственный ее характер: естественно-правовой и позитивный.

Понятие «Избирательное право» носит в себе собирательный характер.
В Российской Федерации оно включает в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов государственной власти:

1. Президента Р Ф;
2. Депутатов Государственной Думы Р. Ф. ;
3. Депутатов законодательных органов субъектов РФ;
4. Органов местного самоуправления.

Действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего списка видов выборов в Российской Федерации и тем самым оставляет открытым вопрос о  масштабах использования демократического института субъектов политической власти.^[1]

1.2.Предмет и метод избирательного права.

Предмет избирательного права трактуется в учебной литературе неоднозначно. Те авторы, которые затрагивают эту проблему, обращают внимание не только на предмет, но и объект правового регулирования, подчеркивая целесообразность различать их.

Князева, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, объект правового регулирования выступает обособленным комплексом общественных отношений, нуждающимся в системном правовом обеспечении, и представляется более широким фактическим явлением нежели Предмет, являющийся частью объекта и охватывающий собой то, что должно подвергаться регуляции нормами права. С данной позицией следует согласиться, поскольку понятие объекта включает и общие, и родовые, и видовые, и непосредственные отношения, на которые воздействуют нормы избирательного права. В тоже время предмет правового регулирования охватывает определенную часть общественных отношений, всегда конкретную. на которые оказывают регулятивное воздействие нормы избирательного законодательства.

Давая определение предмета правового регулирования, Ю.А. Дмитриев и ВБ. Исраелян отмечают, что он представляет собой совокупность общественных отношении, опосредующих осуществление и защиту права граждан (в установленных законом случаях — иностранцев) избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации такого права в процессе организации и проведения выборов, в межвыборный период.

Как видим, такое понимание предмета избирательного права является комплексным, включает материальные и процессуальные нормы Однако из этого определения выпадает указание на выборы высших должностных лиц (Президента НФ, мэров городов, глав муниципальных образований, до недавнего времени и глав администраций субъектов Российской Федерации). В этом плане пробел частично восполняется В.В. Пылиным, который называет составным элементом понятия избирательного права — право быть избранным на выборные должности государственной исполнительной власти и местного самоуправления. Правда, с автором нельзя согласиться в том, что нормами избирательного права регулируется отношения, связанные с правами граждан быть избранными на выборные должности мировых судей, а, кроме того, в определении отсутствует указание на выборы высших должностных лиц, в том числе Президента РФ. Эти выборы регулируются нормами, относящимися к судейскому праву. Для понимания особенностей предмета избирательного права необходимо уточнить соотношение понятий «избирательное право» и «электоральное право».

Кроме этого, предметом избирательного права является более узкий спектр общественных отношений, связанных только с формированием некоторых представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Рассматривая метод избирательного права, нам необходимо уточнить само понятие «метод исследования» в целом и применительно к науке избирательного права. При этом необходимо различать «метод науки избирательного права» и «метод правового регулирования предмета избирательного права». В этом плане необходимо отметить, что система принципов той или иной науки предопределяет метод ее исследования. Некоторые авторы при этом считают, что лучше говорить о методах правового регулирования, а не методах права. Рассматривая методы как способы реализации права, мы отмечаем, что сейчас наметился отход от рассмотрения данной проблемы только через характеристику одного универсального метода — диалектического и исторического материализма, определявшего мировоззренческие позиции исследователя в советский период, являвшегося конкретизацией общеметодологического, общефилософского материалистического метода применительно к предмету данной науки.

Как известно, само слово «метод» греческого происхождения (metodos — путь исследования). Так древние греки обозначали путь исследования космоса. Затем понятие «метод» стало рассматриваться в более широком, универсальном значении, как способ построения и обоснования системы знаний, способ реализации предмета науки. Отметим, что к такому емкому понятию, как предмет науки, недостаточно подходить с мерками одного метода. Чтобы исследовать содержание электорально-правовых явлений, необходимо использовать всю совокупность методов исследования, характерных и для других наук. Хотя мы не отрицаем, что в конкретном исследовании могут быть приоритетными те или другие методы. Сошлемся на подход к данной проблеме одного из историков права — М.Ф. Владимирского-Буданова, который выделял три метода в изучение права: догматический, философский и исторический1, затем историко-сравнительный, отмечая их приоритетность на определенных этапах развития российской государственности.^[2]

1.3. Виды избирательного права Российской Федерации.

Виды избирательного права:

1. Активное избирательное право - это право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти, должностных и органы местного самоуправления.
2. Пассивное избирательное право - право граждан быть избранным в органы государственной власти, на выборные должности и в органы местного самоуправления.

Говоря о принципах избирательного права, понимается именно субъективное избирательное право, то есть гарантированная гражданину государством возможность участия в выборах. Активное избирательное право означает предоставленную лицу возможность голосовать за или против той или иной из кандидатур на выборах. Пассивное избирательное право означает возможность избираться и быть избранным.

Граждане получают активное избирательное право раньше (чаще всего по достижении гражданином совершеннолетия, т. е. 18-летнего возраста), чем пассивное, которое приобретается чуть позже на несколько лет. Считается, что благодаря такому возрастному цензу является приход к управлению людей, обладающих большим опытом и способных принимать важные и оправданные решения.

Пассивное избирательное право, основывается на дополнительных условиях прописанных в Конституции РФ, законами и другими правовыми актами субъектов РФ. Таким образом президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин, достигший 21 возраста и имеющий свободное право на участие в выборах.^[3]

1.4.Принципы избирательного права Российской Федерации.

Принципы избирательного права - это условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением

Принципы:

1. Тайное голосование
2. Всеобщее избирательное право
3. Равное избирательное право
4. Прямота
5. Добровольное участие в выборах
6. Обязанности выборов
7. Периодичности выборов

Принцип тайности - выборы в РФ тайные, значит голосование на выборах всех уровней и всех органов власти осуществляется только тайно - избиратель голосует один в специально отведенной для этого кабинке, где никто не может находится, кроме избирателя, выражающий свою волю.

Принцип Всеобщности - означает, что все граждане РФ вне зависимости от расы, пола, вероисповедания, или других качеств, если избиратели достигли определенного возраста (прописано в Конституции РФ ст.32) могут принимать участие в выборах в качестве кандидатов или избирателей на ту или иную должность.

Принцип равности - составляет обязательный элемент отечественного избирательного права. Он означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. У всех избирателей, голосующих по одной избирательной системе по одним и тем же вопросам имеется равное количество голосов.

Принцип прямоты - означает, что граждане голосуют на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно. Данный принцип избирательного права получил закрепление в ст.81 Конституции РФ (применительно к выборам Президента РФ), ст. 3, 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...».

Принцип добровольного участия в выборах - закрепление в ст. 3 Конституции РФ. Он предполагает, что при организации и проведении выборов исключается какое-либо принуждение как к участию в выборах, так и к голосованию, то есть избиратель свободно (добровольно) участвует в выборах и голосует в соответствии со своим мнением.

Принцип Обязанности выборов - Проведение выборов в сроки установленные законами является обязательным. Неправомерный отказ проводить выборы или игнорировать обязательность их проведения ограничивает реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Принцип Периодичности выборов - связан с установленными нормативно-правовыми актами рамками исполнения законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий. Периодичность проведения выборов является одним из характерных признаков правового государства. Он получил закрепление в ст. 21.

1.5.Принципы организации и проведение выборов.