Файл: Безопасность как многоуровневая система.pdf

2. Следует различать региональную безопасность и безопасность региона. Безопасность региона относится к конкретному региону как субъекту безопасности (отдельный субъект Российской Федерации или группа таких субъектов), а региональная безопасность относится к безопасности всей страны в её преломлении к тому или иному региону мира.

3. Региональная безопасность имеет ряд уровней реализации (обеспечения): федеральный (государственная стратегия регионального развития), региональный (уровень субъектов Россий- ской Федерации), уровень местного самоуправления.

4. Для противодействия угрозам в сфере региональной безопасности создается и функционирует система обеспечения региональной безопасности, которая образуется органами законодательной, исполнительной и судебной властей, государственными, общественными и иными организациями и объединениями, гражданами, принимающими участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

5. Обеспечение региональной безопасности, будучи подсистемой общей системы обеспечения национальной безопасности, является комплексным институтом, который включает в себя элементы иных видов деятельности и самостоятельных сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским законодательством.

Об эффективности ее функционирования можно судить по отклонениям данной системы от нормального функционирования. Система обеспечения региональной безопасности включает в себя деятельность по ее обеспечению, силы и средства её обеспечения и субъекты обеспечения региональной безопасности.

Региональная безопасность – это обобщающее понятие для обозначения коллективной безопасности стран, расположенных в пределах определённым образом ограниченного района планеты, корпоративная по своему характеру безопасность, понимаемая и воспринимаемая как защищенность конкретного региона от разного рода внешних угроз, определенная степень гарантированности этой защищенности. политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства (многонационального народа России) в сфере региональной политики.

Субъектами обеспечения региональной безопасности являются указанные в Законе РФ «О безопасности» государственные органы, общественные и иные организации, а также граждане, принимающие в соответствии с законом участие в обеспечении безопасности.

Поскольку региональная, как и национальная безопасность, носит системный характер, в системе обеспечения региональной безопасности также можно выделить ряд подсистем: правовую; институциональную; экономическую, информационную и иные подсистемы.

Правовая подсистема представлена нормативной правовой базой в сфере обеспечения региональной безопасности. Во многом именно посредством данной подсистемы происходит регулирование функционирования всех остальных подсистем. В Российской Федерации в настоящее время отсутствует четко разработанная система законодательного обеспечения ее региональной безопасности.

Многие вопросы в этой области законодательно еще не урегулированы, существующая нормативно- правовая база содержит пробелы, противоречия Конституции РФ. Так, в настоящее время в национальном законодательстве практически отсутствует норма, регулирующая принципы вмешательства федеральных органов в дела субъекта федерации как крайней меры обеспечения конституционного порядка на территории данного субъекта федерации и в стране в целом

2.2. Региональные аспекты национальной безопасности

В Российской Федерации становление теории национальной безопасности началось с начала 1990-х гг. Впервые фундаментальный подход к последующему пониманию национальной безопасности и наполнению ее конкретным содержанием был изложен в законе «О безопасности» от 5 марта 1992 г., в котором безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»

К основным объектам безопасности были отнесены:

личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности;

государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

В 1993 г. термин «национальная безопасность» появился в отечественных теоретических источниках, а впоследствии в Администрации Президента РФ началась разработка ее теории и методологии на основе междисциплинарного подхода

Важным этапом в концептуальном осмыслении национальной безопасности явилось принятие таких важнейших документов как Концепция внешней политики в редакции 1993, 2000 и 2008 гг., Концепция национальной безопасности в редакции 1997 и 2000 гг.

Это свидетельствовало о качественно новом подходе к изучению проблем национальной безопасности, разработке новой системологии национальной безопасности с учетом социальных, экономических, политических аспектов. С момента формирования в России теории и практики национальной безопасности ее основными приоритетами являлись сохранение территориальной целостности государства, повышение экономического благосостояния, конкурентоспособности и налаживание партнерских и добрососедских отношений с другими странами и региональными структурами.

В рамках такой политики термин «региональная безопасность» употребляется применительно к внешним аспектам безопасности, и под регионом понимается группа государств, выделяемая на основе общих исторических, экономических, геополитических особенностей.

Так, в основополагающих документах, определяющих региональные приоритеты Российской Федерации, говорится о таких регионах, как Центральная и Восточная Европа, Америка, Ближний Восток, Западная Азия, Африка, Азиатско-Тихоокеанский регион и др.

Следовательно, определяются и национальные интересы страны применительно к данным регионам. В то же время региональные аспекты обеспечения безопасности страны имеют и внутриполитическое измерение, поскольку подавляющее большинство угроз национальной безопасности России затрагивают безопасность всех регионов. Региональное развитие и безопасность тесно увязаны с национальной безопасностью и национальным развитием.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. отмечено, что стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов путем сбалансированного территориального развития.

Основное же внимание в Стратегии уделено понятию «стратегические национальные приоритеты», под которыми понимаются «важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности»

Можно утверждать, что на сегодняшний день разработка и реализация современных концепций региональной безопасности и регионального развития не получила на официальном уровне должной проработки, адекватно отвечающей уровню опасностей и угроз и осознанности их обществом и политическими элитами регионов.

В отечественной теории безопасности существует несколько возможных подходов к пониманию феномена региональной безопасности в зависимости от двух условий: в зависимости от выбора определения понятия «регион» или же от масштаба рассмотрения проблем региональной безопасности

Исходя из этого, понятие «регион» понимается в трех смыслах:

во-первых, регион приравнивается к понятию субъекта Российской Федерации;

во-вторых, регион обозначает некоторую территорию России, выделенную по критериям общности экономического и социального развития, как правило, включающую несколько соседних субъектов Российской Федерации (например, Сибирь или Дальний Восток);

в-третьих, регион употребляется как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу Российской Федерации.

Одной из ключевых проблем обеспечения безопасности как Федерации в целом, так и ее регионов являются взаимоотношения федерального центра и субъектов в экономической сфере. Экономическое пространство России характеризуется существенными различиями в социально-экономическом развитии регионов. Это обусловлено рядом причин, среди которых наиболее значимыми являются: наличие в составе РФ регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти (так называемая региональная идентификация или региональное самосознание); значительное ослабление регулирующей роли государства, фактическое правовое и экономическое неравенство субъектов РФ и др. Различия в социально-экономическом развитии регионов диктуют необходимость формирования модели управления региональной безопасностью на внутригосударственном уровне, формирования условий, позволяющих реагировать на вызовы и угрозы.

Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе имеются неблагополучные субъекты Федерации. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа

Так, оценка экономических показателей в Сибирском федеральном округе свидетельствует о существенном отклонении от среднероссийских показателей по уровню валового внутреннего продукта, финансовой обеспеченности региона на душу населения и др. Среди наиболее отсталых в социальном и экономическом положении можно назвать Забайкальский и Алтайский края, республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакассия

В Дальневосточном федеральном округе с точки зрения угроз региональной безопасности обеспокоенность вызывают показатели уровня регистрируемой безработицы, развития отраслей социальной инфра- структуры, финансовой обеспеченности региона на душу населения, особенно в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Амурской области. В Южном федеральном округе развитие субъектов по социально-экономическим показателям традиционно находится ниже среднероссийского уровня. К группе неблагополучных субъектов округа относятся: Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская Республики, Волгоградская область.

Низкий уровень социально-экономического развития способствует формированию таких угроз региональной безопасности, как экстремизм и этносепаратизм, что существенно затрудняет усилия федерального центра по стабилизации социально-экономической обстановки.

В целях преодоления указанных проблем и совершенствования социальной инфраструктуры в 2010 г. был образован Северокавказский федеральный округ, в состав которого вошли: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край. В результате была утверждена Стратегия развития Северного Кавказа до 2025 года, согласован перечень приоритетных инвестиционных проектов в регионе, однако основные социально-экономические показатели региона находятся еще на достаточно низком уровне.

Проблемы развития регионов России исследуются и с использованием категорий прикладной (структурной) геополитики, которая предлагает регионирование по доминантным проблемам развития

Традиционно к регионам с повышенным уровнем проблем обеспечения безопасности относят приграничные регионы. Применительно к особенностям пограничного положения Российской Федерации можно с уверенностью утверждать, что все пограничные субъекты РФ имеют чрезвычайно важное значение в системе безопасности.

Каждый из них является своеобразным звеном геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности государства. Они занимают ключевое положение в системе межгосударственных и межрегиональных политических, военных, пограничных, экономических, торговых, культурных и других связей. В приграничных регионах общие угрозы безопасности своеобразно локализуются и приобретают свою специфику.

Велика роль приграничных регионов и в защите стратегически важных объектов национальной безопасности. Таким образом, в приграничных регионах находит отражение весь комплекс внутренних и внешних угроз национальным интересам России, все пограничные территории исключительно важны для национальной безопасности. С позиций геополитического подхода выделяется ряд регионов, занимающих ключевое стратегическое положение: Калининградская, Мурманская, Сахалинская, Амурская, Камчатская области, Приморский край.

В контексте защиты стратегических и геополитических интересов России неоспоримо значение и Северокавказского региона, которое определяется его выгодным географическим положением с точки зрения обеспечения политической и социально-экономической стабильности на южных рубежах, сохранения своего влияния в обширном регионе, охватывающем весь Кавказ, Средний и Ближний Восток, Центральную Азию. Анализ состояния приграничных регионов РФ свидетельствует, что в новой геополитической, социально-экономической ситуации большинство из них до настоящего времени не смогли реализовать благоприятные уникальные возможности для своего развития.