Файл: Безопасность как многоуровневая система.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Безопасность Российской Федерации во всех многочисленных аспектах в значительной степени обусловлена состоянием безопасности российских регионов. Региональная безопасность как сложное системное образование, в свою очередь, безусловно касается реально существующих угроз национально-государственным интересам и может быть изучена лишь с позиций системного подхода, предполагающего выяснение составных элементов структуры безопасности, а также функций, выполняемых этими элементами. Для противодействия различным угрозам национальной безопасности функционируют общефедеральная и региональные системы обеспечения безопасности, в которых принимают участие органы законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов федерации, государственные, общественные и иные организации, объединения граждан

Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности заключаются в специфике президентской формы правления, определенных Конституцией Российской Федерации полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности. Свои особенности в систему обеспечения национальной безопасности привносят сущностные характеристики национальных интересов и целей Российской Федерации, определяемых се геополитическими положениями, исторической самобытностью, традициями.

Направления и задачи по обеспечению национальной безопасности определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Сущность национальной безопасности определяется как состояние защищенности страны, которое возникает в процессе взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов от угроз. Содержание же этого понятия образуют понятия «национальный интерес», «угроза национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности».

 Цель нашей работы стало изучение регионального аспекта национальной безопасности. Для достижения поставленной цели решим следующие задачи:

-рассмотрим понятие безопасности как многофункциональной системы;

-рассмотрим механизм национальной безопасности;

-рассмотрим региональный аспект национальной безопасности.

1. ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1.Безопасность как многоуровневая система

Основные понятия, относящиеся к национальной безопасности Российской Федерации, получили определение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 12 мая 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 537 (далее Стратегия). Данный документ исходит из понимания национальной безопасности как состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Согласно этому определению обеспечение национальной безопасности Российской Федерации – это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов и национальных ценностей и их преумножение. Поэтому далее в тексте учебного пособия понятия безопасности, общественной безопасности и национальной безопасности в юридическом смысле будут употребляться как синонимы.

Термин «национальная безопасность Российской Федерации» стал использоваться с 1997 года.

Понятие представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих нормальное существование отдельного государства. Национальная безопасность – это здравоохранение, военная подготовка, комплекс социальных и политических мероприятий. Ответственность несет правительство отдельного государства. Глава обязан обеспечить защиту государственного и общественного строя, организовать защиту порядка. Построить правильную медицинскую систему. Не последнюю роль здесь играет также информационная безопасность.

Люди в отдельном государстве должны быть уверены в том, что к ним всегда придут на помощь в трудную минуту. Для этого работают различные медицинские учреждения и социальные службы. Правительство при этом должно работать полностью прозрачно. Трудно говорить о национальной безопасности, если верхушка государства не информирует народ о своих действиях. Обеспечение безопасности в государстве в первую очередь ложится на главу.

Далее обязанности распределяются между различными службами. Это армия, полиция, различные социальные и медицинские учреждения. Быть уверенным в своей защите народу помогает государственная страховка. Человек платит налоги, часть из которых поступает на содержание служб, обеспечивающих защиту населения. Поэтому каждый, кто стремиться обмануть государство, вкладывает свою долю в разрушение национальной безопасности.

Для того чтобы уяснить сущность и содержание национальной безопасности, дадим определение субъекта безопасности (а не безопасности субъекта). Субъектом безопасности является тот, кто обладает правами и обязанностями по ее обеспечению; тот, кто защищает. Отсюда объект безопасности - это то, что подлежит защите.

Действительно, любая социальная организация в результате как функционального (сословного), так и экономического (классового) неравенства объективно порождает систему, которую наделяет правами и обязанностями как по защите себя в целом от внешних опасностей, так по сдерживанию противоречий внутри себя самой.

Поскольку в нашем случае речь идет о национальной безопасности, то рассматриваемая социальная организация — это нация-общество, обладающее государством, по выражению западного политолога К. Дейча.

Это понятие ключевое для обозначения конкретной страны в рамках так называемой Вестфальской системы международных отношений. Нация выступает и как субъект и как объект обеспечения безопасности. При этом для общества первостепенное значение имеет сохранение присущего ему и только ему образа жизни, для государства же определяющим является полнота его публичной власти и функции, выполняемых путем ее применения.

При этом государство фактически управляет той и другой сторонами образа жизни общества, а при необходимости и защищает его. Об этом красноречиво свидетельствуют внешние и внутренние функции государства — охранительные, регулятивные, оборонные. Другими словами, обеспечение безопасности четко проявляется в функциях государства. 

В то же время общество располагает собственными (внегосударственными) механизмами обеспечения безопасности для поддержания нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающими достаточный уровень личной безопасности своих членов и самого общества в целом. С этих позиций объекты национальной безопасности — это функции государства и образ жизни общества.

В этом контексте национальная безопасность — это состояние взаимодействия общества и государства, определяющее возможность воспроизводить присущие им функции и образ жизни в конкретных условиях обстановки. При этом основными элементами национальной безопасности выступают:

безопасность личности. Основными объектами безопасности личности являются ее права и свободы;

общественная безопасность. Ее объекты — материальные и духовные ценности общества;

государственная безопасность. Ее объекты — конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Таким образом, сущность национальной безопасности определяется как состояние защищенности страны, которое возникает в процессе взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов от угроз. Содержание же этого понятия образуют понятия «национальный интерес», «угроза национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности».^[1]

1.2 Угрозы национальной безопасности

Угрозы безопасности – это некоторые условия и факторы, нарушающие нормальное функционирование системы, препятствующие её эффективной деятельности и несущие деструктивные для системы последствия. Фактически угрозы безопасности – это всё то, что оценивается негативно по отношению к целям этой системы. Угрозы национальной безопасности можно определить как реальное или потенциальное посягательство извне или изнутри на защищенность страны, как действия, направленные на подрыв её экономического потенциала, обороноспособности, международного авторитета. Это посягательство на право проведения самостоятельной государственной политики как с точки зрения её общей направленности, так и в конкретных сферах общественной жизни.

Сегодня ни одна проблема, связанная с безопасностью, не может быть решена без устранения угроз и опасностей, с которыми сталкивается каждое государство. В связи с этим необходимо обратиться к основным постулатам, из которых можно было бы взглянуть на наиболее важные аспекты проблемы безопасности.

Первый постулат касается необходимости системного изучения угроз безопасности. Это означает, что уровень угроз безопасности какой-либо системы зависит от сбалансированности всех элементов системы.

Как только обнаруживается какой-либо застой в развитии, как только дают себя знать симптомы социальной деструкции, аномии, разложения, тотчас появляются желающие заполнить образовавшиеся пустоты, щели и бреши, и тотчас возникают и возрастают опасные поползновения, попытки воспользоваться сложившейся ситуацией в целях экспансии, доминирования, диктата. Второй постулат требует учёта и раскрытия неразрывной взаимосвязи внешних и внутренних угроз, выявления деструктивных целей деятельности как зарубежных центров силы, так и безответственных элементов внутри страны, деятельности, направленной на обострение социальной напряжённости в стране в целом или в каком-либо регионе страны.

Третий постулат касается ещё одной предпосылки системного изучения угроз общественной безопасности, состоящей в признании комплексного характера самих этих угроз, их внутренней взаимообусловленности, отражения во всех системах социального организма и на всех уровнях государственно-административного устройства.

Комплексный характер угроз проявляется в их одновременном присутствии в основных сферах жизни общества: в социально-экономической, политической, культурно-духовной, правовой, социально-экологической, в важнейших социальных институтах, таких как государство со всеми ветвями власти, образование, здравоохранение, семья, экономика, религия, наука, культура, спорт. Данное обстоятельство требует учитывать то, что их обострение в одной или нескольких сферах с неизбежностью повлечёт за собой снижение уровня безопасности во всех других сферах социальной жизни.

Четвёртый постулат требует при решении вопросов безопасности учитывать такой серьёзный дестабилизирующий фактор, как отсутствие государственной идеологии.

Если для небольших стран данное обстоятельство не имеет существенного значения, так как не оказывает заметного влияния на их международный статус, то для крупных стран, претендующих на активную роль в решении международных вопросов (а именно такой страной является Россия), отсутствие государственной идеологии является фактором, снижающим их международный авторитет. Ведь неопределённость государственной идеологии ставит под сомнение право государства предлагать от своего имени какие-то жизненно-важные решения.

Отсутствие государственной идеологии сказывается на отсутствии последовательной политики, направленной на отстаивание национальных интересов, на нежелании ставить и решать общегосударственные задачи, включая задачу оценки современного этапа истории страны. Угрозы в сфере национальной безопасности – дело народов конкретных стран.

Однако надо иметь в виду, что на международном уровне каждая страна практически в одиночку отстаивает собственные интересы, самостоятельно заботится о предотвращении угроз собственной безопасности. Особенностью региональных угроз безопасности является то, что они касаются интересов определённого региона планеты, всех стран региона.

Угрозы безопасности региона возрастают прямо пропорционально степени эскалации напряженности в отношениях между странами самого региона. Страны регионов, в которых обостряются внутренние противоречия, оказываются легкой добычей для агрессивных устремлений и внешней экспансии. Именно так обстояло дело в Ближневосточном регионе, на Балканах. Сегодня это также Черноморско-Каспийский регион, включающий Северный Кавказ и страны Закавказья – непосредственных соседей России