Файл: Безопасность как многоуровневая система.pdf

Таким образом, механизм устойчивого развития – это не только системное единство экономических, социальных и экологических аспектов деятельности, но и имманентная взаимосвязь развития и безопасности, это – обеспечение безопасности через развитие и развития через обеспечение безопасности. Образование, например, только в том случае может эффективно «работать» на обеспечение безопасности, если оно окажется одновременно образованием для устойчивого развития. Вот почему требование обеспечения безопасности через устойчивое развитие относится ко всем сферам компетенции государства.

Переход к стратегии устойчивого развития базируется на следующих принципах обеспечения безопасности:

Во-первых, обеспечение всеобщей безопасности возможно только на пути перехода к устойчивому развитию как в глобальном масштабе, так и в каждом отдельном регионе и государстве.

Это должен быть переход к новой парадигме развития, не разрушающего природной основы существования человечества, что должно одновременно привести к обеспечению безопасности во всех иных ее видах и аспектах.

Во-вторых, всеобщая глобальная безопасность должна рассматриваться не только в социально-политическом, но и в широком социоприродном плане. Дальнейшее продолжение цивилизационного процесса возможно только в условиях обеспечения экологической безопасности в широком смысле, а устойчивое развитие должно происходить без разрушения биосферы как основы любой (в том числе и разумной) жизни на планете.

В-третьих, обеспечение безопасности в новой модели развития не должно мыслиться лишь как защита от опасностей, угроз и нежелательных отклонений от стихийного естественно исторического процесса. Необходимо радикальным образом трансформировать сам процесс развития, превратив его в устойчивое развитие ноосферной ориентации. Реализация безопасности «через защиту» тем самым превратится в обеспечение безопасности «через устойчивое развитие».

В-четвертых, поскольку переход к устойчивому развитию возможен лишь в глобальном масштабе, все средства обеспечения безопасности и мероприятия должны вносить в этот планетарный процесс свой вклад. В формирующейся модели обеспечения безопасности через переход к устойчивому развитию разрешается противоречие между отдельными объектами безопасности и всеобщей безопасностью как глобальным феноменом.

В-пятых, устойчивое развитие представляет собой не стихийный, а социально проектируемый процесс созидания желаемого будущего. Обеспечение безопасности, следовательно, должно быть направлено не на действия по ликвидации катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а на предотвращение угроз и опасностей, недопущение таких чрезвычайных ситуаций. Этот процесс имеет отчетливо выраженный системно-синергетический и институциональный характер, поскольку речь идет как об объединении всех видов деятельности (и прежде всего экономической, экологической и социальной), так и о формировании в общепланетарном масштабе целенаправленной когерентной самоорганизующейся социоприродной системы.

В-шестых, обеспечение безопасности через устойчивое развитие предполагает смещение акцента с военно-силовых на рационально-согласительные средства и механизмы. Акцент должен делаться на опережающем обеспечении безопасности, что потребует модернизации науки, внедрения опережающего образования, превентивной медицины и других упреждающих видов деятельности, ориентированной на цели устойчивого развития.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1.Региональная безопасность и факторы, влияющие на ее обеспечение

С момента формирования в России теории и практики национальной безопасности ее основными приоритетами являлись сохранение территориальной целостности государства, повышение экономического благосостояния, конкурентоспособности и налаживание партнерских и добрососедских отношений с другими странами и региональными структурами. Современные условия глобального развития предъявляют новые требования к обеспечению безопасности как на международном, так и на национальном и внутригосударственном (региональном) уровнях. Подавляющее большинство угроз национальной безопасности России затрагивают безопасность всех регионов Российской Федерации.

Стабильное развитие и безопасность регионов России в силу этого объективного факта тесно увязаны с национальной безопасностью и развитием.

Категория "региональная безопасность" выступает основой категории "национальная безопасность", обеспечиваясь возможностью субъектов федерации решать внутренние проблемы и адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. отмечено, что стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития

Несмотря на то, что в Стратегии обозначена роль регионов в обеспечении общенациональной безопасности государства, основными приоритетами являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Исходя из этого можно констатировать, что разработка и реализация концепций региональной безопасности и регионального развития не получила должного внимания как в процессе разработки концептуальных основ стратегии национальной безопасности России. На данный момент в проработка актуальных проблем регионального развития осуществляется преимущественно на теоретическом уровне.

В отечественной теории безопасности существует несколько возможных подходов к пониманию феномена региональной безопасности в зависимости от двух условий: от выбора определения понятия "регион" или же от масштаба рассмотрения проблем региональной безопасности.

Исходя из этого, понятие "регион" может пониматься в трех смыслах:

– во-первых, регион может приравниваться к понятию субъекта Российской Федерации;

– во-вторых, регион может обозначать некоторую территорию России, выделенную по критериям общности экономического и социального развития, как правило, включающую несколько соседних субъектов Российской Федерации (например, Сибирь или Дальний Восток);

– в-третьих, регион может употребляться как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу Российской Федерации.

Соотнесение понятий "регион" и "субъект федерации" при анализе ключевых проблем безопасности вполне оправданно, поскольку федерализм рассматривается многими исследователями как фактор формирования системы национальной безопасности России

Региональная безопасность является самостоятельной подсистемой национальной безопасности, характеризующейся состоянием защищенности жизненно важных интересов субъекта Российской Федерации. Чем сильнее регионы, тем выше степень защищенности национальных интересов Российской Федерации от внутренних и внешних угроз. Основные жизненно важные интересы объектов региональной и национальной безопасности совпадают

Одной из ключевых проблем обеспечения безопасности как Федерации в целом, так и ее регионов, являются взаимоотношения федерального центра и субъектов в экономической сфере. Экономическое пространство России характеризуется существенными различиями в социально-экономическом развитии регионов. Это обусловлено рядом причин, среди которых наиболее значимыми являются: наличие в составе РФ регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти (так называемая региональная идентификация или региональное самосознание); значительное ослабление регулирующей роли государства, фактическое правовое и экономическое неравенство субъектов РФ и др. Различия в социально-экономическом развитии регионов диктуют необходимость формирования модели управления региональной безопасностью на внутригосударственном уровне, формирования условий, позволяющих реагировать на вызовы и угрозы.

Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе имеются неблагополучные субъекты Федерации. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа

Для рассмотрения диалектики национальной и региональной безопасности важное значение имеет определение стратегически важных территорий в геополитическом аспекте. С учетом нового геополитического положения особую значимость приобрели так называемые "малые региональные величины"

Под регионом здесь понимается пространство, объединенное общими экономическими, культурными, ментальными особенностями и политико-административными границами. С позиций данного подхода предлагается районирование по доминантным проблемам развития. Так, с точки зрения геополитической безопасности, выделяются приграничные типы регионов, являющихся стратегическими: Калининградская, Мурманская, Сахалинская, Амурская, Камчатская области, Приморский край. Кроме того, появились новые приграничные: Псковская область, Алтайский край .

Все пограничные субъекты РФ имеют чрезвычайно важное значение в системе безопасности. Каждый из них является своеобразным звеном геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности государства. Они занимают ключевое положение в системе межгосударственных и межрегиональных политических, военных, пограничных, экономических, торговых, культурных и других связей. В приграничных регионах общие угрозы безопасности своеобразно локализуются и приобретают свою специфику. Велика роль приграничных регионов и в защите стратегически важных объектов национальной безопасности. Таким образом, в приграничных регионах находит отражение весь комплекс внутренних и внешних угроз национальным интересам России.

Таким образом, на основе совмещения основных подходов к пониманию региональной безопасности как важнейшей составляющей системы обеспечения национальной безопасности, структура формирования системы безопасности российских регионов может быть представлена в виде комплекса экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать:

– защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий;

– конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны;

– создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

– условия для устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Целесообразной мерой в процессе формирования общей стратегии регионального развития является проведение ранжирования регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопасность России, определение кризисных регионов.

Необходима также координируемая федеральным Центром политика регионального развития, учитывающая национальные цели, интересы и региональные особенности предшествующего развития (ресурсные, производственные, культурологические, политические, экологические, геополитические и др.).

На сегодняшний день институциональная система российских регионов содержит все необходимые политико-правовые условия для управления региональной безопасностью. Несмотря на различия в темпах реформирования экономики и социальной жизни российских регионов, функционирует система рыночных и демократических институтов, восстановлено единое политико-правового пространство. Вместе с тем, в процессе определения приоритетов региональной безопасности, необходимо учитывать реальное состояние экономики региона, социальной инфраструктуры, уровень легитимности социальных и экономических практик населения, эффективность институтов региональной власти.

Понятие региональной безопасности используется в двух смыслах:

1) как безопасность какой-либо административно-территориальной единицы внутри отдельной страны.

В этом случае речь идет о национальной безопасности и ее обеспечении в том или ином регионе.

2) как безопасность отдельного района мира, однотипного по экономическим, географическим или культурно-национальным условиям, общественно-политическому строю и т. п. В подобных случаях речь идет о международной безопасности в ее преломлении к интересам региона.

Как правило, безопасность региона подвергается испытаниям в момент острых конфликтов, приобретающих форму военных столкновений. Нередко это ситуации, связанные с геноцидом одних этнических групп другими, с использованием терроризма в его различных формах, с попытками сепаратизма и сецессии. Региональную безопасность в первом смысле характеризуют следующие признаки:

1. Объект региональной безопасности представляет общественные отношения в сфере региональной политики, в которую вовлекаются не только государственные органы, но и органы местного самоуправления, общественные организации, отдельные личности. Региональная безопасность в отличие от безопасности региона относится к безопасности всей страны в её преломлении к тому или иному региону. В этом смысле правильнее понимать под региональной безопасностью, например, «безопасность России на Северном Кавказе», а не «безопасность Северного Кавказа».