Файл: Безопасность как многоуровневая система.pdf

Проблемы российских пограничных территорий сложны и требуют глубокого осмысления, всесторонней проработки как на федеральном, так и на региональном уровнях. С учетом своего потенциала и растущей роли в различных сферах жизни российского государства пограничные территории должны получить приоритетное развитие. Как представляется, такой подход к развитию приграничных субъектов позволит в том числе ликвидировать диспропорцию в промышленных потенциалах российского и сопредельного приграничья. Таким образом, на основе совмещения основных подходов к пониманию региональной безопасности как важнейшей составляющей системы обеспечения национальной безопасности, структура формирования системы безопасности российских регионов может быть представлена в виде комплекса экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать:

– защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий;

– конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны;

– создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

– условия для устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для обеспечения национальной безопасности России особое значение имеет регион Каспийского моря, прилегающий к южным границам государства. Для Прикаспия это особенно важно в условиях разрушения существовавшего на протяжении более полувека международно-правового «закрытого» статуса Каспийского моря, когда только СССР и Иран являлись прибрежными странами. Такой статус был выгоден обеим державам, так как позволял сохранять стабильность и безопасность в регионе с минимальными затратами. Советско-иранские соглашения от 1921 и 1940 гг. регламентировали раздел сфер на море, закрывали доступ третьим странам в регион и позволяли советскому руководству иметь ограниченный воинский контингент в регионе для обеспечения безопасности на Каспии .

После распада СССР кардинальным образом изменилась ситуация в международном праве, военно-политической сфере и региональной системе безопасности. На политической карте мира среди прибрежных стран Каспийского моря вместо СССР и Ирана появилось пять независимых государств: Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан.

Более того, разрушение единой системы безопасности и стабилизации в итоге привело к тому, что в регионе возник целый комплекс точек нестабильности: армяно-азербайджанский конфликт вокруг Нагорного Карабаха, три крупных вооруженных противостояния в Грузии, обострение международной обстановки вокруг иранской ядерной программы, а также дестабилизация ситуации в Афганистане.

В то же время в регион пришли крупные западные нефтедобывающие компании, которые начали работу по созданию условий для укрепления экономической и политической самостоятельности стран региона. А некоторые государства, такие как Казахстан и Азербайджан, несмотря на добрососедские отношения с Россией, начали активные отношения с западными странами в экономической и политической сферах, используя эти отношения как элемент многовекторной внешней политики.

В то же время географическое, геополитическое положение Каспийского моря на перекрестке трансконтинентальных транспортных маршрутов, в зоне пересечения интересов целого ряда ведущих мировых держав делают его ключевым районом в обеспечении безопасности южных границ России. Через Каспийское море Россия граничит с четырьмя важнейшими с геополитической точки зрения государствами Евразийского континента. Туркменистан обладает крупнейшими запасами газа в СНГ после российских, Азербайджан, помимо значительных запасов нефти и газа, располагает серьезным транзитным потенциалом. Казахстан является ближайшим союзником России и также располагает крупными запасами не только углеводородов, но и металлов, урана, других видов сырья. Географическое расположение республики и ее размеры делают ее важнейшим участником любых трансконтинентальных транспортных коридоров и системы безопасности в регионе. Исламская Республика Иран является обладательницей крупнейших запасов нефти и газа в мире, а также может обеспечить выход в Индийский океан для прикаспийских стран. Но в силу своей антиамериканской геополитической позиции Иран не имеет возможности реализовать свой транзитный и энергетический потенциал.

Каспийский регион крайне важен с точки зрения обеспечения безопасности России, так как наличие широкой сети судоходных рек, впадающих в море, делает уязвимыми внутренние транспортные маршруты в случае дестабилизации ситуации на Каспии. Кроме того, для России необходима стабильность в регионе Каспийского моря, так как он граничит с Северным Кавказом, наиболее проблемным районом РФ, где ситуация во многом зависит от поступательного экономического развития прибрежных стран Каспийского моря.

Рассмотрим риски и угрозы для безопасности России в данном регионе в аспекте положений Концепции национальной безопасности РФ Экономические проблемы, которые присущи многим южным субъектам РФ, в том числе прикаспийским Дагестану и Калмыкии, приводят к политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и, как следствие, к сепаратистским устремлениям, проблемам этноцентризма, шовинизма, национализма. К реальным угрозам следует отнести высокий уровень криминализации, ослабление правового контроля над ситуацией в республиках, глубокое социальное расслоение общества.

Вызовом в международной сфере выступает стремление отдельных государств и межгосударственных объединений к ослаблению существующих механизмов обеспечения международной безопасности. В случае с Каспийским регионом можно обозначить стремление США и их союзников по НАТО создать подконтрольную себе систему безопасности в регионе, тем самым не допустив попыток прикаспийских стран самостоятельно обеспечивать стабильность и безопасность в регионе. Расширение НАТО на восток вплотную приближается к Каспийскому региону. Так, Грузия, одна из ключевых транзитных стран, связывающих Каспийское море с Мировым океаном, ставит для себя первоочередной задачей вступление в НАТО. Это грозит появлением в регионе иностранных военных баз, что кардинальным образом поменяет существующий военно-политический баланс сил и заставит пересматривать планы прикаспийских стран по ограничению вооружений.

Более того, развитие ситуации вокруг противостояния Грузии с неподконтрольными регионами Южной Осетией и Абхазией несет в себе риски дестабилизации в регионе. Попытка силового решения проблемы, предпринятая Тбилиси в августе 2008 г., привела к вооруженному конфликту и признанию Москвой независимости двух республик. Существует вероятность дальнейшей эскалации конфликта и вовлечения в него США и других стран НАТО, что грозит нарушить работу существующих нефте- и газотранспортных экспортных маршрутов, увеличить инвестиционные риски при реализации энергетического потенциала региона, вызвать гонку вооружений в регионе Каспийского моря

Милитаризация стран Каспийского бассейна в свою очередь усложнит политические переговоры по статусу моря, ударит по совместным экономическим проектам, снизит уровень доверия между странами. Возрастет вероятность вооруженного решения спорных территориальных и других вопросов.

Среди рисков для России отмечается торможение интеграционных процессов в СНГ из-за прокладки крупных инфраструктурных проектов в обход РФ. Начало работы нефтепровода БакуТбилиси- Джейхан, газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум, строительство железной дороги Баку-Тбилиси-Карс имеют своей целью ослабить экономические связи между Россией и бывшими советскими республиками. В течение нескольких лет идет активное обсуждение перспектив прокладки транскаспийских трубопроводов для подключения Туркменистана и Казахстана к существующим экспортным маршрутам. В случае их реализации позициям России в регионе будет нанесен серьезный ущерб, так как это лишит страну транзитных поступлений и снизит политическое влияние на Каспии.

Существует серьезная террористическая угроза в регионе. Связана она с энергетическим потенциалом Каспийского бассейна, который является одним из конкурентов для стран Персидского залива. Близость к Афганистану также несет определенные террористические риски.

Угроза распространения оружия массового поражения и связанные с этим проблемы являются наиболее актуальными для Каспийского бассейна. Стремление Ирана развивать ядерную программу, в том числе и ее военную составляющую, привносит напряженность в регион, так как ни США, ни Израиль не готовы смириться с получением Тегераном ядерного оружия.

Непросто складывается ситуация с экологической безопасностью в регионе. Остро стоит проблема загрязнения Каспийского моря как крупнейшего внутриматерикового бассейна Евразии. Варварское освоение энергоресурсов региона уже привело к серьезному сокращению популяции осетровых, морских котиков, других промысловых и непромысловых видов фауны.

Исходя из перечисленных рисков для международной безопасности РФ и других стран региона Каспийского моря, необходимой мерой для обеспечения стабильности и безопасности представляется создание коллективной международно-правовой базы по статусу Каспийского моря, проблеме коллективной безопасности, экологическим и экономическим проблемам.

Еще раз подчеркнем, что Конвенция о правовом статусе Каспийского моря является обязательным условием политической, экономической, военной и экологической безопасности в регионе, так как должна на юридическом уровне регламентировать эти сферы. Пока идут сложные переговоры в пятистороннем формате. Для сохранения добрососедских отношений с прикаспийским странами, три из которых являются государствами-членами СНГ, России важно делать акцент на двусторонних контактах с каждой из стран. Облегчает эту задачу отсутствие у России каких-либо территориальных споров с прикаспийскими странами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная безопасность Российской Федерации - это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабильность и благополучие общества. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.

Любое государство нашей планеты должно четко определить свою безопасность. Наиболее правильное решение лидеров страны - выделить крупные суммы на содержание внутренней армии и государственных структур, которые будут контролировать мирное существование своего суверенитета и мирную жизнь своих граждан. Концепция национальной безопасности любой страны заключается в обеспечении того, чтобы каждый житель уверен, что он не подвергается какой-либо опасности, по крайней мере, из других государств.

Если в мире будут видеть, что у вас довольно мощная армия, а специальные структуры полноценно функционируют, то никто не осмелится помешать спокойной и размеренной жизни ваших граждан. Кроме того, концепция национальной безопасности зачастую сохраняет спокойствие внутри страны и предотвращает возможный хаос среди людей. Ведь страх за свою жизнь и здоровье возникает только потому, что страна не организовывает нормальную систему безопасности

Региональная безопасность в отличие от безопасности региона относится к безопасности всей страны в её преломлении к тому или иному региону. В этом смысле правильнее понимать под региональной безопасностью, например, «безопасность России на Северном Кавказе», а не «безопасность Северного Кавказа».

Целесообразными мерами в процессе формирования общей стратегии регионального развития являются проведение ранжирования регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопасность России, определение кризисных регионов.

Необходима также координируемая федеральным Центром политика регионального развития, учитывающая национальные цели, интересы и региональные особенности предшествующего развития (ресурсные, производственные, культурологические, политические, экологические, геополитические и др.).

На сегодняшний день институциональная система российских регионов содержит все необходимые политико-правовые условия для управления региональной безопасностью. Несмотря на различия в темпах реформирования экономики и социальной жизни российских регионов, функционирует система рыночных и демократических институтов, восстановлено единое политико-правовое пространство.

Вместе с тем в процессе определения приоритетов региональной безопасности необходимо учитывать реальное состояние экономики региона, социальной инфраструктуры, уровень легитимности социальных и экономических практик населения, эффективность институтов региональной власти

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 (ред. от 01.07.2014) "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
2. Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности России // Право и политика. 2011. № 11. – 75 с.
3. Жиренко Г. Н., Соловьёв И. А. Региональные особенности современных миграционных и демографических процессов на Юге России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Естественные науки» – 2009. – №3. – С. 101–105.
4. Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М.,2013 – 156 с.
5. Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2012. – 211 с.
6. Концепция национальной безопасности РФ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
7. Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения «организационной безопасности» России // Обозреватель - Observer. 2012. № 11. – 83 с.
8. Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель - Observer. 2013. № 2. – 142 с.
9. Латушкин Р. С., Соловьев И. А. Трансформация современных миграционных процессов на Юге России // Проблемы региональной экологии. – 2008. – №5. – С. 31–36. 24. Маньшин Р. В. Воспроизводство и репродуктивные установки населения Северного Кавказа // Проблемы миграции и опыт её регулирования в полиэтничном Кавказском регионе. – Ставрополь, 2013. – С. 147–152.
10. Медведев Н. П. Национальная безопасность как ядро государственной идеологии современной России // Политическая идеология, модернизация и безопасность – факторы устойчивого развития со- временной России. – Ставрополь: Ставиздат, 2010. – С. 92–97.
11. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена 12 мая 2009 года Указом Президента Российской Федерации Д. А. Медведева № 537. – президент. рф› ref_notes/424
12. Стратегия социально-экономического развития Северо- Кавказского федерального округа до 2025 г. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации 6 сентября 2010 г. № 1485-р – http://xn--80aealotwbjpid2k.xn--p1ai/gov/results/12423/
13. Шульга М. М. Образование как фактор обеспечения безопасности в поликультурном регионе // Пути и средства обеспечения без- опасности Северного Кавказа. – М.; Пятигорск, 2009. – С. 309–321