Файл: Понятие оперативно розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

1. Статья 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” определяет, что оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий способом проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность – это вид социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов и нацелен на выполнение социально полезных задач и функций.

Основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Данная тема курсовой работы актуальна тем, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные государственные органы. У каждой такой службы имеется своя структура, задачи, функции, принципы, а также способы осуществления данного рода деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это вызвано тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Несмотря на это, оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», принятый 13 марта 1992 г., регламентировал одну из постоянных функций государства - деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а также по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.^[1]

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий) посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предметом исследования являются совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов

Задачи:

- раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

- охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

- описать принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность

1.1 Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности

Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности. Она проводится как гласно, так и негласно, имеет только государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрываемых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. Данная деятельность строго определена и санкционирована государством.

13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», ОРД в России получила правовую, социальную и политическую оценку. 12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включены нововведения, не нашедшие отражения в предыдущем документе.^[2]

Оперативно-розыскная деятельность строго подконтрольна, она направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ). ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Она эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.^[3]

Тщательно продуманные, замаскированные действия некоторых преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Именно поэтому особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это подразумевает конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических. Оперативно-розыскная деятельность является гласной, если содержание, цели ОРМ и ее участники не скрываются от окружающих. В случае скрытности ОРМ от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), ведется негласная оперативно-розыскная деятельность. Данный вид ОРД при сложных преступлениях обеспечивает результативность, безопасность участников ОРМ, позволяет предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели ОРД.

Законодательство четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют в:

- Органах внутренних дел РФ,

- Федеральной службе безопасности РФ,

- федеральных органах государственной охраны РФ,

- Федеральной таможенной службе РФ,

- Службе внешней разведки РФ,

- Федеральной службе исполнения наказания РФ,

- Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Согласно ст. 89 УПК РФ результаты ОРД могут использоваться в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, для использования и доказывания по уголовным делам. Полученная с помощью ОРД информация является лишь сведениями об источниках фактов, которые могут стать доказательствами в случае закрепления их надлежащим процессуальным путем на основе соответствующих норм уголовно процессуального закона.^[4]

Основания проведения ОРМ делят на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). К фактическим основаниям относятся наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, которая побуждает к действию и требует оперативно-розыскное воздействие. К юридическим (формальным) основаниям относятся документы, которые содержат такую информацию.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий требуются следующие основания:

- Наличие возбужденного уголовного дела.

- Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, в случае отсутствия достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

событиях или действиях (бездействии), которые создают угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

- Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве.

- Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по указанным в статье основаниям.

- Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

- Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Исходя из этого можно сделать вывод, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Основание включает поводы к проведению ОРМ, под которыми рассматриваются обстоятельства, предопределяющие начало соответствующих действий, также основания проведения ОРМ. В этом качестве рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий, или тех и других в совокупности.

1.2 Законодательное регулирование ОРД

Законодательное регулирование ОРД - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных правовых актов, принятых полномочными органами законодательной власти, также к ним относятся правовые акты органов исполнительной власти, изданные в пределах их компетенции и направленные на регулирование оперативно - розыскной деятельности.

Система законодательства основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из соответствующих Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.^[5]

Охватывающие сферу ОРД правоотношения складываются из отношений, непосредственно касающихся процесса осуществления оперативно-розыскной деятельности, и также взаимодействуют с отношениями, возникающих в результате взаимодействия осуществляющих оперативно-розыскную деятельность органов, следователей, прокуратуры и суда, а также и других правоотношений. Особенностью ОРД является то, что осуществление ее в какой-то мере является вмешательством в частную жизнь граждан и часто тайным, негласным способом.

Согласно Ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства. Конституция РФ определяет основные права граждан, является гарантом защиты этих прав и определяет основное направление политики государства по охране прав граждан от посягательств. Все нормы права, регулирующие оперативно-розыскную деятельность должны неукоснительно следовать данным Конституционным принципам государственной политики.^[6]

Основным федеральным законом, регулирующим оперативно-розыскную деятельность, является выше названный Федеральный Закон № 144 - ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно - розыскной деятельности». Федеральный закон определяет содержание оперативно - розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.^[7]

В других законах и нормативно-правовых актах содержатся положения, которые касаются непосредственно осуществления оперативно - розыскной деятельности. К ним относятся: